（2024年11月19日）
為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平文化思想，貫徹落實習近平總書記關于旅游工作的重要論述和考察青海重要講話精神，構建“一芯一環多帶”生態旅游發展新格局，加快打造國際生態旅游目的地，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持生態優先、規劃引領、基礎先行、雙贏多贏、規范管理、富民為本，正確處理高水平保護與高質量發展的關系，利用好深厚的文化資源和豐富的自然資源，加快建設生態旅游強省。牢固樹立抓旅游首先必須抓生態保護的理念，把不破壞生態環境作為發展生態旅游的底線紅線和剛性約束，以生態塑造旅游品質，以旅游彰顯生態價值，結合生態環境容量，堅持質量重于數量，不搞大干快上，統籌推進旅游基礎設施建設。依托西寧—海東都市圈一體化發展，打造國際生態旅游中心城市集散、消費、產業和文化中心；在青海湖國家公園建設框架下，打造環青海湖生態旅游精品環線；依托全省生態旅游資源，打造絲路南線、唐蕃古道、西望昆侖、陶韻河湟、北進祁連、秘境熱貢、清清黃河、極目江源生態旅游帶。
經過五年努力，全省生態旅游綠色引擎進一步激活，實現新一輪轉型升級，供給體系更加完善、產品業態更加豐富、市場秩序更加規范、服務水平更加優質、文旅形象更加美好，“一芯一環多帶”生態旅游格局基本形成，現代旅游產業體系基本完善。
二、夯實發展基礎
（一）加強規劃引領和審批管理。依法依規編制和實施旅游發展規劃，充分銜接各級國土空間規劃，扎實開展規劃環境影響評價、水資源論證等各項專題論證，組織有關部門進行嚴格審查。堅持“三證”管理，全過程加強國家A級旅游景區生態環境準入審查工作，建立符合空間管控要求和完備生態環保基礎設施審查機制，確保旅游項目空間布局科學合理具備“準生證”；建立符合生態環境準入和行業標準審批機制，確保旅游項目建設手續齊全完備核發“出生證”；建立常態化、全方位、全過程生態保護監管機制，確保旅游項目生態環保措施落實擁有“健康證”，做到按程序決策、按程序審批。
（二）實施生態景區創建示范工程。堅持生態保護第一，制定生態旅游景區開發與經營管理規范，完善負面清單制度，推動生態旅游規范化標準化建設。持續推動國際生態旅游目的地青海湖示范區創建，總結推廣創建工作經驗，讓青海湖成為大美青海“皇冠上的藍寶石”。
（三）實施國際化標準景區建設工程。以建設國家公園示范省為契機，以構建更加完善的自然保護地體系為依托，以創建國際生態旅游目的地青海湖示范區為藍本，把交通、環衛、公廁、污水和垃圾處理等基礎設施建設到位作為旅游場所建設的前置條件，強化垃圾填埋場、污水處理設施和農牧業面源污染監管，持續提升文旅產業軟硬件水平。建設生態型、國際化、高標準旅游景區，加快補足補齊旅游景區建設、管理和運營方面短板弱項，著力提升景區的管理質效、整體形象和服務效能，實現基礎設施、接待服務、旅游管理、智慧建設和標準體系的國際化，形成各景區功能互補、產品各異的差異化發展格局，支撐和引領國際生態旅游目的地建設。
（四）實施景區品質提升工程。大力推動旅游產品從單一觀光型向休閑度假型轉變，加強景區之間的統籌協調，培育和發展各具特色、功能互補、產品各異的旅游業態。實施“1050”工程（在2035年前建成10家5A級旅游景區、50家4A級旅游景區），支持A級旅游景區提檔升級，配備必要的旅游安全設施、輔助設施和配套服務，加快適老設施、無障礙設施改造。
（五）實施旅游交通暢通工程。加快“一芯一環多帶”旅游公路主骨架建設，拓展機場、火車（高鐵）站、汽車站等客運樞紐旅游服務功能。高標準建設唐蕃古道、祁連山、青海湖、昆侖山、柴達木等五條“1號”生態旅游景觀大道。在國省干線公路、高速公路沿線和通往景區公路增設觀景平臺、自駕車營地、驛站、標識標牌等設施，完善“快進慢游”交通網絡。推出“豪華列車游”“通用航空游”等高端優質旅游產品，為游客提供便捷、舒適的旅游體驗。
（六）實施服務能力提質工程。鼓勵新建、升級改造星級飯店。加強旅游民宿建設管理，落實相關國家標準，提升建設管理標準和質量。全面改造提升景區停車、廁所等公共服務設施，滿足大眾化、特色化、個性化旅游住宿消費新需求，積極推進汽車營地、露營帳篷等旅游住宿業態發展。嚴格規范從業人員執業行為，加強導游員、講解員、服務員業務培訓，規范景區景點解說詞和講解。提升境外游客服務水平，豐富線路產品供給，持續做好外卡POS機、外幣兌換點/ATM機、住宿登記等便利化工作，完善多語種標識及導覽設施，提高入境游客的便利性和體驗感。
（七）實施聯農帶農機制創新工程。推動生態保護、旅游發展、民生保障相統一，守好“美麗生態”，激活“美麗經濟”。持續完善聯農帶農機制，把行政機制、市場機制、利益機制轉化為自覺自愿的保護機制，實現生態保護和旅游發展雙贏，游客、群眾和企業等各方多贏。通過發展生態旅游保障和改善民生，鑄牢中華民族共同體意識，做到既“富口袋”，也“富腦袋”，更“富精神”。
（八）實施文旅品牌提升工程。有效利用我省獨特的自然資源和人文資源，完善“省級+市（州）+縣（市、區）+企業”聯動、國際國內、省內省外、線上線下一體的宣傳推廣機制，提升“山宗水源·大美青海”品牌影響力，加快形成“1+X”品牌體系。加強宣傳推介，拓展營銷渠道，深化“感知中國·大美青海”等對外文化旅游交流活動，強化正面宣傳和輿論引導，瞄準目標客源市場開展精準宣傳，讓大美青海“走出去”，更多游客“走進來”。
三、豐富產品供給
（一）大力發展生態旅游。以打造國際生態旅游目的地為目標，以生態旅游觀念變革、結構變革、行業變革，促進生態旅游產品更新、業態革新、產業振興。加快打造三江源、青海湖、祁連山、昆侖山等獨具特色的生態旅游品牌，深入研究國家公園經營性服務方式，做活做優生態體驗、生態認知、生態科普、生態體育、生態教育等生態特色旅游產業，讓“兩山”轉化之路越走越寬廣。
（二）多元發展紅色旅游。加強革命遺址保護和愛國主義教育基地等紅色場館建設，深入推進中國第一個核武器研制基地舊址保護利用工程，一體推進紅色資源保護挖掘和有效利用。大力推進原子城5A景區創建。推動紅色旅游與鄉村旅游、生態旅游等融合發展。加快長城、長征、黃河、長江國家文化公園（青海段）建設，打造黃河上游文化旅游帶。
（三）繁榮發展鄉村旅游。推進鄉村旅游精品化、品牌化、產業化，積極打造全國休閑農業重點縣、鄉村旅游重點村（鎮）等，推出鄉村民宿、農事體驗、民俗節慶等特色化、差異化鄉村旅游產品。（責任單位：省農業農村廳、省文化和旅游廳、省林草局）
（四）深度發展冬季旅游。以生態價值豐富旅游產品，對生態價值再深入挖掘，旅游產品再進行拓展，破解冬季旅游產品單一難題，全力培育冰雪旅游、冬令營等新業態產品，確保覆蓋全領域全區域。
（五）探索發展高原康養旅游。大力推進“吃住行游購娛醫”融合發展，打造一批高原生態康養旅游項目，重點培育中藏醫藥浴等文化康養產品，促進特色產業、生態產品與康養旅游的有機融合，培育一批高原生態康養旅游品牌。
（六）創新發展數字旅游。大力發展文旅新質生產力，強化科技賦能，實現智慧化升級和線上線下聯動。充分利用5G、大數據等新一代信息技術，構建“5G+智慧旅游”新業態。持續完善“智游青海”文旅公共服務平臺，推動游客服務中心數字化智能化轉型，無償為游客提供景區、線路、交通、氣象、住宿、安全醫療急救等必要信息與咨詢服務，完善線上預約、智慧停車、智慧導覽、私人訂制等服務功能。
（七）持續打造精品線路。鼓勵各地推出一批面向不同客源市場、不同游客群體的旅游精品線路。打造省內外“航空+落地自駕”環線，組合開發一批精品線路、特色產品。完善旅游環線布局，構建省際環線與省內環線相連，省內環線互通的交通網絡，持續打造青藏、青川、青新及“青海進、青海出”的青甘大旅游環線。加強與周邊省份合作，推動旅游企業、旅游產品等全面對接，實現資源共享、合作共贏。
四、做大做強市場主體
（一）創新景區管理體制。加快跨行政區域旅游景區整合，推進景區所有權、經營權、管理權“三權分置”改革。
（二）培育文旅龍頭企業。加快培育一批龍頭企業，形成文旅產業集群。支持文旅企業通過產品迭代、跨界合作、營銷引流等措施實施轉型升級。支持通過國有資本投資、專業團隊運營等方式，推動國有企業和民營企業協同創新發展。
（三）立足產業“招大引強”。壓實市（州）招商引資主體責任，圍繞文化和旅游關鍵領域，突出產業鏈補鏈強鏈延鏈，創新招商方式，堅持“招大引強”，引進一批總部企業、“鏈主”企業、新型文旅企業來青投資。
（四）激發文旅消費活力。實施文化和旅游消費促進行動，大力發展“賽事+旅游”“演出+旅游”“展覽+旅游”，繼續打造環青海湖國際公路自行車賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰賽、“大美青海·高原足球”超級聯賽等品牌活動。深入挖掘昆侖文化、河湟文化等特色傳統文化以及鹽湖文化、清潔能源、綠色農牧資源，創新旅游產品、功能、業態，拓展生態研學、互換體驗等新型模式。創新突破淡季旅游，大力發展夜間旅游。
（五）引導產業集聚發展。加快全省文化產業園區（基地、街區等）建設，加強重點園區（基地、街區等）的儲備培育，引導園區內骨干文化企業發揮創新引領主體作用，推動形成大中小微文旅企業融通發展的創新生態群，促進產業鏈和創新鏈深度融合。
（六）全力培育文創產品。鼓勵具備條件的文化文物單位在確保文物安全前提下，積極發展文創商店、文創街區、文創集市、文創展會。重點扶持旅游商品生產企業發展，推出一批具有自主知識產權和鮮明地方特色的文創品牌。開發“雪豹”“藏羚羊”“黑頸鶴”等具有生態標識的文創產品。
五、促進融合發展
（一）深化文旅融合。加強昆侖文化研究挖掘，積極推動設立昆侖國家文化公園。深度挖掘文化遺產的內涵和價值，打造精品展覽和網紅“打卡地”，大力發展文博游、文物主題游等旅游業態。持續深化國家級和省級文化生態保護實驗區、歷史文化名城古鎮古村落建設，積極培育非遺體驗、研學品牌，推動非遺進景區、酒店、商場、度假區等。加大對重大主題文藝作品創作的支持，通過舉辦演出季等藝術活動，推出一批“小而精、小而優、小而特”的演藝精品劇目。
（二）推進多領域融合。積極推進“農體文旅商”融合發展，催生新業態、延伸產業鏈，構建多產業融合發展新格局。促進文旅與科技、交通、教育、會展等各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、優勢互補、協調并進，拓展文旅發展新空間，形成生態旅游發展新優勢。
（三）規范市場秩序。加大文旅市場執法力度，常態化開展市場秩序綜合整治。加強從業人員培訓，完善文化和旅游領域信用體系建設，優化信用消費環境。健全完善跨部門舉報投訴和聯合執法機制，抓實專項行動與日常監管。完善旅游投訴、“30天無理由退貨”和旅游團隊信息、誠信評價數據歸集，強化大數據運用，不斷提高旅游市場治理智慧化水平。
六、保障措施
認真踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”工作要求，發揮省生態旅游發展工作領導小組牽頭抓總作用，明確各成員單位主體責任，壓實各市（州）屬地責任。發揮財政資金扶持和引導作用，撬動社會資本和金融資本支持重大文旅項目和業態創新，支持文旅市場經營主體發展壯大、轉型升級。提高行業協會、旅行社、導游及從業人員參與市場治理的積極性。鼓勵各市（州）積極承辦青海省旅游發展大會。強化人才培養培訓，聚焦生態旅游發展需求，加強鄉村旅游、智慧旅游、市場營銷、創意策劃、經營管理、新業態等領域的專業型、復合型、創新型人才培養。加強旅游統計基礎工作，推動文旅、統計、出入境等部門間數據互聯互通，加強旅游市場數據監測，及時分析研判旅游市場形勢，高效服務旅游市場。統籌發展和安全，全面細致推進平安文旅，牢牢守住生態安全底線、安全生產底線、意識形態安全底線。
