近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》全文如下。
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、全面推進義務教育學校建設標準化，加快縮小區域教育差距
1. 實施學校標準化建設工程。制定以學校校舍建設、安全防范、教學儀器裝備、數字化基礎環境、學校班額、教師配備等為主要內容的青海省義務教育學校辦學標準，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升、教育強國基礎設施建設工程等項目，建立義務教育學校達標建設臺賬，加強教學輔助用房、生活用房、運動場地、給排水、供電取暖等基礎設施建設，開展防災、消防、抗震安全隱患治理，動態消除危房，支持義務教育學校維修改造及設備更新，切實改善學校教學、生活和安全保障條件，逐步實現全省所有義務教育學校辦學條件達到規定標準，縮小城鄉辦學條件和辦學水平差距。
2. 推進教育數字化賦能行動。推進學校網絡基礎設施迭代升級，促進校園有線、無線、物聯網三網融合，建設高速校園網絡，實現班班通。以國家中小學智慧教育平臺全域應用試點為契機，推動師生用好國家中小學智慧教育平臺和省級平臺資源，探索人工智能賦能教育發展的新模式、新路徑。加強智慧課堂、智慧作業、線上答疑、個性化學習、過程性評價、網絡教研等數字化多場景應用，為每位學生提供更加公平和優質的教育。建設青海智慧教育平臺，開發有青海特色的德智體美勞教育教學資源和教育教學管理、校園安全管理系統，以智能化賦能教育治理，逐步提升學校教育教學質量、安全管理水平和應急處置能力。
3. 完善區域教育發展跟蹤問效機制。推動縣（市、區）之間縮小辦學水平差距，教育資源配置重點向薄弱縣（市、區）傾斜，切實兜住辦學條件底線，建立薄弱縣（市、區）學校辦學條件改善跟蹤評估和定期調度機制，納入政府履行教育職責督導考核評估內容，督促政府加強統籌。建立地區教育資源配置責任制，對新建改擴建項目實行跟蹤問效，嚴防重復建設，杜絕資源浪費。
4. 加快民族地區義務教育發展。拓展教育幫扶成果，充分發揮對口援青、東西部協作等機制，堅持“輸血”與“造血”并重。改革省內青南支教模式，整合西寧、海東等地區學校教師力量，“組團式”幫扶青南地區薄弱義務教育學校。支持資源不足且有意愿的青南地區省內異地辦學，縮小區域間辦學差距。壓實責任、完善機制，鞏固控輟保學常態化清零成果。實施鑄牢中華民族共同體意識教育工程，培育和踐行社會主義核心價值觀，持續開展民族團結進步創建、校園文化示范校建設。全面推進國家通用語言文字教育教學，全面使用國家統編教材，實現學前兒童聽懂敢說會說普通話，確保少數民族初中畢業生基本掌握和使用國家通用語言文字、少數民族高中畢業生熟練掌握和使用國家通用語言文字。加快在特殊教育學校推廣使用國家通用手語和盲文工作，提升推廣程度和規范使用質量。
二、推進義務教育城鄉一體化，加快縮小縣域內城鄉教育差距
5. 優化教育資源配置和布局。適應學齡人口變化和流動趨勢，結合服務鄉村振興、新型城鎮化，制定縣域義務教育資源配置的指導意見，建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源，重點向人口聚集地區傾斜。編制城鎮義務教育學位配置標準，嚴格落實新建住宅小區配建學校政策，支持各地區優化教育布局，整合小、散、弱的鄉村教學點，辦好必要的鄉村小規模學校，確保開齊開足國家課程，提高辦學效益和質量。
6. 實施擴優提質行動。指導各地區按照3年1個周期編制擴優提質發展規劃，推進“四個一批”計劃（高起點新建一批學校、優質學校擴招一批、集團化辦學提升一批、城鄉一體化結對幫扶一批）。“一校一案”制定現有學校成長計劃，進一步擴大優質資源供給，加快辦好一批質量較高、群眾滿意的優質學校。市、縣兩級對所屬基礎條件、辦學水平和群眾認可度高的義務教育優質學校制定挖潛擴容工作方案，充分利用現有校舍資源，通過改擴建、新建校區、合并周邊薄弱學校、傾斜調配教師編制等方式，在不產生大班額的情況下，進一步擴大優質學位供給。
7. 辦好農牧區寄宿制學校。制定農牧區寄宿制學校建設和管理指導意見，優化農牧區學校布局調整，改擴建項目向市政等基礎設施完善的鄉鎮傾斜，因地制宜完善農牧區寄宿制學校配套設施，滿足農牧區學生入學需求。加強寄宿制學校規范管理，完善相關制度，強化寄宿制學校教職工配備，逐步建立安保、食堂、宿管、衛生健康等方面政府購買服務機制，減輕專任教師工作負擔。建立低年級學生和特殊群體學生關愛幫扶機制，重視身心健康教育，加強家校協同育人，促進學生健康成長。為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。
8. 提升教育教學質量。以學生為中心，堅持因材施教，注重啟發式、互動式、探究式教學，著力提升課堂教學質量，實施差異化教學和個別化輔導。強化教育教學管理，建立和完善學校管理常規、學生學習常規、教師教學常規等機制，注重教育教學常規管理。完善國家課程實施監測評估機制，圍繞課程目標、課程內容、教材使用、教學評價等開展過程性監督，督促各地區各學校全面落實國家課程，促進學生德智體美勞全面發展。提升教育科研水平，構建以教育行政部門為主導、教研機構為主體、中小學校為基地、相關單位通力協作的教研工作格局。健全完善縣、校兩級教研工作模式，推動各地區各學校常態化開展區域教研、網絡教研、校本教研，改進教育教學方法。提升教師教學能力和數字素養，深入推進雙師課堂建設，進一步擴大優質教育資源覆蓋面，縮小城鄉差距。發揮高校公共教育資源優勢，提升義務教育辦學水平。
9. 深化質量評價改革。深入落實《義務教育質量評價指南》，開展縣域、學校、學生義務教育質量評價。落實國家級、省級年度質量監測，發揮評價監測的診斷、改進和激勵作用，注重增值評價，強化監測結果運用，推動義務教育教學改革。研究制定初中學生綜合素質評價辦法，加強中考命題隊伍建設，完善德育、智育、體育、美育、勞動教育評價方式，強化實驗操作能力考核，構建以發展素質教育為導向的科學評價標準。
10. 推進縣域義務教育優質均衡發展。省市縣三級政府建立縣域義務教育優質均衡發展工作機制，明確目標責任，將縣域義務教育優質均衡發展通過國家督導評估驗收作為重要指標，納入省政府與市（州）政府年度目標。各市（州）指導所轄縣（市、區）制定縣域義務教育優質均衡創建工作方案。完善義務教育優質均衡發展評估機制，建立縣（市、區）自評、市（州）復核、省級評估的工作模式。
三、推進義務教育師資均衡配置，加快縮小校際辦學差距
11. 建立示范引領機制。推動縣域內學區制管理和市（州）域內集團化辦學改革，充分發揮優質學校優勢和輻射帶動作用，建立以“城鎮學校+鄉村學校+教學點”為基本組合的發展共同體，促進先進理念輻射引領、骨干教師有序流動、教學資源有效共享、教學教研一體推進，促進優質學校常態化輻射帶動鄉村薄弱學校。薄弱學校、小規模學校探索發展新路徑，依托網絡資源、國家中小學智慧教育平臺開齊國家課程，提高教學質量。
12. 依照國家課程方案配齊配足教師。落實中央關于中小學教職工編制標準和統籌管理相關規定，依據國家課程方案配齊配足學科教師，著力加強思政課、體育、美育、勞動教育、科學和心理健康、特殊教育教師配備，確保以縣（市、區）為單位實現教職工編制全面達到國家基本標準。支持有條件的地區建立教師資源“蓄水池”，及時補充短期離崗教師空缺，保證正常教育教學秩序。
13. 推動教師有序交流輪崗。深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，落實學校用人自主權，以學區或集團化辦學為載體促進城鄉間骨干教師交流輪崗，加快縣域內師資均衡配置，實現教師交流輪崗常態化制度化。加強縣域內中小學教師統籌管理，開展緊缺學科教師巡回教學，促進思政、科學、體育、藝術、心理健康等緊缺學科教師校際共享。推動建立新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度，培養更多優質新教師。
14. 健全教師培養培訓機制。制定實施教師發展提升規劃，完善師范生人才培養方案，優化課程體系，加強師范生入職前和入職后培訓，強化師范生基本功、學科能力訓練，以及數字素養、綜合素質和育人能力培養。深入實施國家優師計劃和省級公費師范生培養計劃，建立在對口援青省份培養公費師范生機制，加大艱苦地區緊缺學科教師培養和補充力度。根據不同學段、不同學科、不同地區教師專業發展需求，深入實施新時代中小學名師名校長培養、骨干教師成長、能力提升培養培訓計劃，推動教師分層分類、階梯式成長，培養“懂青海、愛青海、興青海”的新時代高素質專業化教師隊伍。建好用好名師名校長工作室，支持每個縣（市、區）至少組建1個名師或名校長工作室。
15. 完善保障激勵機制。全面落實鄉村教師生活補助政策，完善鄉村教師生活補助辦法，依據困難程度實行差別化補助。加快實施艱苦邊遠地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障計劃。落實好鄉村教師職稱“定向評價、定向使用”制度。將到鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優先條件。對鄉村學校或辦學條件薄弱學校作出突出貢獻的校長和教師，按照有關規定做好表彰獎勵工作。
四、推進義務教育關愛制度化，加快縮小群體教育差距
16. 加強招生入學管理。加強省級統籌監督，市（州）、縣（市、區）分別做好初中升學、小升初招生管理工作，促進教育公平。持續開展中小學陽光招生專項行動，鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，探索建立教育、公安、住房城鄉建設等部門數據共享，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學制度，確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。有序擴大優質普通高中招生規模，不斷完善優質普通高中招生指標合理分配到招生范圍內初中學校，確保分配比例不低于50%，并向薄弱初中傾斜。
17. 推動特殊教育融合發展。聚焦保障殘疾少年兒童平等接受教育權利，持續改善特殊教育學校辦學條件，提升特殊教育學校辦學水平，推進普特融合學校特殊教育資源教室建設。加強適齡殘疾兒童少年入學評估安置工作，精準認定隨班就讀、特校就讀和送教上門服務對象，切實提高殘疾學生入學安置的科學性、針對性和有效性。落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀學生補助政策，有條件的地區可適當提高補助水平。優先將家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。
18. 精準關愛特殊群體學生。實施特殊群體關愛服務質量提升三年行動。完善摸排制度，強化相關部門的數據交換共享，加強對孤兒、事實無人撫養兒童、農村牧區留守兒童、困境兒童、家庭經濟困難學生的關愛幫扶，建立學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人機制。強化人文關懷和心理疏導，做好特殊群體學生救助供養，保障基本學習、生活需求。全面推行中小學全員育人導師制。
五、健全覆蓋全學段學生資助工作格局，提升資助精準化水平
19. 構筑更加完善的教育資助機制。調整完善覆蓋各學段教育資助措施，健全學前教育資助政策，對符合條件的在園幼兒免除保育教育費等。堅持和完善義務教育“兩免一補”政策，為學生免除學雜費、提供免費教科書，對符合條件的學生提供生活補助。對符合條件的普通高中家庭經濟困難學生提供國家助學金、免除學雜費，給予教科書費補助。對符合條件的中等職業教育在校生提供國家助學金、免除學費，給予教科書費補助。完善資助標準動態調整機制，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。
20. 深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。嚴格實施大宗食材采購“四統一”，按照規范程序統一招標，規范公開公示內容，全面提高膳食營養水平和供餐質量。落實縣（市、區）政府主體責任，定期組織教育、財政、衛生健康、市場監管等部門開展營養改善工作督查，強化資金監管，保證農村義務教育學生營養改善計劃的資金安全和食品安全。
21. 提升學生資助精準化水平。進一步規范資助工作流程，充分依托全國學生資助管理信息系統，對系統內中央下發家庭經濟困難學生數據進行線上比對和線下摸排，確保系統內家庭經濟困難學生享受資助。通過量化評估、民主評議等方式，合理認定各類家庭經濟困難學生，對防止返貧動態監測對象子女給予重點關注，確保符合享受政策的學生應助盡助。推動各地區根據經濟發展水平、財政狀況及家庭經濟困難學生分布情況，差別化確定資助比例和標準，提升學生資助工作的精準度。加強學生資助政策宣傳，確保資助信息公開透明。
六、統籌推進面向學生的其他公共服務，全面提升育人質量
22. 加快發展普惠性非基本公共教育服務。統籌優化城鎮新增人口集中地區的學前教育資源配置，持續改善薄弱園辦學條件。完善幼兒園管理體制，建設以公辦中心幼兒園為依托，輻射村園、巡回支教點，實現城鄉村一體化管理。完善普惠性民辦園扶持政策，支持民辦園提供普惠性服務。深化縣域學前教育普及普惠發展與創建工作。深入實施“縣中托管”幫扶工程，穩步推動省外異地辦班，持續擴大優質普通高中教育資源供給。建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中，支持綜合高中發展。
23. 加強學校衛生保障和能力建設。建立健全各部門協同推進健康學校建設工作機制，深化中小學生健康促進行動，統籌做好學校傳染病防控、健康知識普及、預防接種、國家學生體質健康監測、兒童青少年近視防控等工作。省級開發建設學生體質健康數據管理平臺，規范開展學生體質健康監測與抽檢復核，建立學生健康檔案，促進學生健康成長。推動各級各類學校建好醫務室和保健室，采取學校招聘、政府購買服務、醫院派駐、醫師托管等方式，配齊專兼職衛生技術人員。健全學校食品安全管理制度，嚴格學校食品安全與營養健康管理，提升學校“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率。
24. 加強學生心理健康教育。深化學生心理健康促進行動，配齊專兼職心理健康教育教師，加強心理輔導室建設，建立學生心理健康教育、篩查監測、咨詢服務、干預處置“四位一體”學生心理健康工作機制，完善學校、家庭、社會和相關部門協同聯動的學生心理健康工作格局，多措并舉培養學生積極樂觀的心理品質，保證心理重癥學生及時就診治療。持續深化學校體育固本行動、美育浸潤行動、勞動教育促進行動、科學教育促進行動，護航學生健康成長。
25. 豐富文化體育服務。深化體教融合、文教融合，充分發揮公共文化體育和科普資源重要育人作用，落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規定向學生免費開放政策，有條件的公共體育設施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向學生開放。國家法定節假日和學校寒暑假期間適當延長開放時間，并增設適合學生特點的文化體育和科普活動。鼓勵各類主體積極舉辦體育、美育競賽展演，發揮勞動教育基地、研學基地、體藝培訓機構等作用，豐富青少年成長平臺，提升學生綜合素養。創新開展優秀影片進校園活動，保障每名中小學生每學期至少觀看2次優秀影片。
26. 做好畢業生高質量就業創業服務。加強學校畢業生職業生涯教育和就業創業指導，開發以全覆蓋、精準化、特色化為目標的就業指導課程，切實增強學生生涯規劃意識。辦好職業規劃大賽和“互聯網+”創新創業大賽等系列賽事，發揮創業孵化基地作用，推動各類創新創業大賽獲獎項目成長落地。健全就業促進機制，拓展就業崗位，強化困難群體幫扶，促進高質量充分就業。健全完善有進有出、有增有減的學科專業動態調整機制，推動創新創業教育與專業教育深度融合。深入實施職業教育東西協作行動計劃，落實好國家異地中職招生計劃，實現高質量就學就業。認真落實畢業去向登記制度，提升就業監測工作質量、時效和規范化水平。
七、保障措施
各級黨委和政府要將構建優質均衡的基本公共教育服務體系列入重要議事日程，研究解決重大問題，加強體制機制、學校布局、隊伍建設、條件保障等方面的系統設計，建立部門定期協商機制，原則上不制定配套文件。強化省級統籌，充分發揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，優先保障基本公共教育服務，把義務教育作為教育投入的重中之重，落實教育領域省與市（州）、縣（市、區）財政事權和支出責任，確保“兩個只增不減”落實到位。充分發揮各類媒體作用，加大政策宣傳解讀力度，宣介構建優質均衡的基本公共教育服務體系的新進展、新成效，營造全社會關心支持教育、促進教育事業持續健康發展的良好氛圍。
