近期,中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《青海省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》全文如下。
為了全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神,進一步深化全省集體林權(quán)制度改革,現(xiàn)結(jié)合省情實際,制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,立足青海“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位,扛牢“國之大者”責(zé)任,積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革,充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、助力鄉(xiāng)村振興和推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加,為打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”貢獻力量。
到2025年,基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上,持續(xù)健全和完善資源保護高效有力、森林經(jīng)營適度規(guī)范、金融賦能更加顯著、林權(quán)價值增值途徑靈活多樣、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加、林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款交易規(guī)范有序的集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理體制和運行機制。
二、主要任務(wù)
(一)持續(xù)推進“三權(quán)分置”,釋放集體林發(fā)展活力。落實所有權(quán),基于第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果,各縣(市、區(qū))要全面摸清集體林地資源底數(shù)。堅持集體林地所有權(quán)不變,維護農(nóng)牧民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能。充分保障林業(yè)經(jīng)營者通過承包或者流轉(zhuǎn)享有經(jīng)營林地上的林木所有權(quán)。穩(wěn)定承包權(quán),保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,確保集體林地應(yīng)確盡確,林權(quán)類不動產(chǎn)證書應(yīng)頒盡頒。家庭承包林地承包期屆滿時,無林地承包糾紛或其他法律糾紛的,可直接續(xù)包;有林地承包糾紛的,可在調(diào)處后無權(quán)利轉(zhuǎn)移障礙的前提下繼續(xù)承包。在承包期內(nèi),未出現(xiàn)承包地法定收回情形或合同約定收回情形的,發(fā)包方不得收回承包林地,不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。保障進城落戶農(nóng)牧民合法林地權(quán)益,鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,不得強行收回。放活經(jīng)營權(quán),林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)進行融資擔(dān)保。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時,要保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財產(chǎn)權(quán)益,鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán),維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證,可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。
(二)引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營,盤活林地林木資源。積極穩(wěn)妥推進林權(quán)流轉(zhuǎn),引導(dǎo)農(nóng)戶與經(jīng)營主體通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán),鼓勵林木所有權(quán)或使用權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。推進林權(quán)數(shù)字化建設(shè),各縣(市、區(qū))要將林地承包經(jīng)營合同信息錄入林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng),為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供林權(quán)信息查驗服務(wù)。加快建立省級集體林權(quán)流轉(zhuǎn)及管理服務(wù)信息平臺,發(fā)揮現(xiàn)有縣(市、區(qū))集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用,提高流轉(zhuǎn)管理效率,便捷社會資本林權(quán)投資。積極探索組建各級林權(quán)收儲機構(gòu),整合零散分布的集體林資源實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。推廣多種合作經(jīng)營,支持家庭林場、村集體林場、林業(yè)合作社、林草企業(yè)等多元化新型適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)戶采取以股份合作為主的多種形式聯(lián)合經(jīng)營。加強對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督,提升集體林業(yè)發(fā)展活力。健全利益聯(lián)結(jié)機制,分區(qū)分類探索建立國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制,具備條件的國有林場試點性統(tǒng)籌集體和個人承包的集體林地開展代行管理經(jīng)營或合作經(jīng)營,發(fā)揮國有林場技術(shù)、資金等優(yōu)勢,在嚴守生態(tài)保護紅線的前提下,進一步盤活并合理利用集體林地資源,探索開展林下種植、養(yǎng)殖和森林生態(tài)旅游等非木質(zhì)資源開發(fā)利用。
(三)加強森林經(jīng)營管理,推動集體林資源提質(zhì)增效。優(yōu)化公益林管理,依法依規(guī)保護經(jīng)營利用公益林,科學(xué)劃定公益林范圍,不得隨意擴大范圍,合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。實行公益林分區(qū)分類指導(dǎo)、差異化管理,為集體林經(jīng)營、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民就業(yè)增收留出空間。完善森林經(jīng)營管理機制,縣(市、區(qū))林草主管部門探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度,按照多點少面方式開展一批森林可持續(xù)經(jīng)營試點,探索建立集體林經(jīng)營政策、投入、技術(shù)和保障等制度體系,將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。各縣(市、區(qū))林草主管部門要強化對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的監(jiān)管,滿足森林經(jīng)營中合理合法的林木采伐需求。提高集體林地生產(chǎn)力,堅持以水定綠,量水而行,合理調(diào)配水資源支持集體林地植樹造林、經(jīng)濟林建設(shè)等項目,推動集體林資源提質(zhì)增效。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,推廣森林高效經(jīng)營模式,采取林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)等措施,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推行全周期森林經(jīng)營,通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補造等措施,加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。
(四)推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。堅持生態(tài)保護優(yōu)先,科學(xué)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),尊重人民主體地位和群眾首創(chuàng)精神,因地制宜,分區(qū)分類施策,加強規(guī)劃引導(dǎo),不斷釋放改革紅利。積極統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策措施,支持枸杞、沙棘、中藏藥、雜果等特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、自然教育、游憩休閑、森林探險、森林康養(yǎng)等森林生態(tài)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè),拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。著力培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的專精特新林草企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。加強區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色品牌建設(shè)和森林生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介。按照有關(guān)資金管理辦法,統(tǒng)籌安排財政資金支持集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善林區(qū)發(fā)展條件。將符合條件、先進適用的林業(yè)生產(chǎn)機械按程序納入農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍。
(五)加大金融支持力度,提升服務(wù)林業(yè)能力。完善綠色金融服務(wù)機制,優(yōu)化林權(quán)抵押流程,提高林權(quán)抵押率,林業(yè)經(jīng)營主體利用集體林地發(fā)展經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等非木質(zhì)林產(chǎn)品利用模式的,可將集體林地承包經(jīng)營合同作為林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)抵押貸款的憑證。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點(含)以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,鼓勵有條件的縣(市、區(qū))探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各金融機構(gòu)積極開展面向農(nóng)牧民、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)、集體林承包大戶、家庭林場等林業(yè)經(jīng)營主體需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。支持林權(quán)收儲機構(gòu)為林權(quán)抵(質(zhì))押貸款提供市場化收儲擔(dān)保。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品,對納入碳減排支持工具范圍的,加大信貸支持力度。支持符合相關(guān)貸款貼息政策的林業(yè)項目按既有資金渠道申請貸款貼息。積極推進森林保險,支持保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類森林保險產(chǎn)品并形成良性市場競爭機制,落實森林保險保費補貼政策,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合保險保障水平。
(六)解決歷史遺留問題,強化林權(quán)登記監(jiān)管。加強數(shù)據(jù)整合與信息共享,各縣(市、區(qū))林草主管部門全面厘清集體林確權(quán)發(fā)證情況,做好林權(quán)登記造冊、檔案管理等工作,自然資源主管部門依據(jù)林權(quán)管理檔案依法依規(guī)登記做好林權(quán)證辦換發(fā)工作。加快推進林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交,納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺有效對接,實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。完善地籍調(diào)查,基于第三次全國國土調(diào)查及年度變更調(diào)查成果,妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。開展集體林權(quán)首次登記的,相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。發(fā)揮村組作用,在承包合同簽訂前,開展地籍調(diào)查工作。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的,不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清,確需開展補充調(diào)查的,由縣(市、區(qū))政府組織開展地籍調(diào)查。已確權(quán)發(fā)證并流轉(zhuǎn)的集體林地,在經(jīng)營者提出辦證申請后,辦理經(jīng)營權(quán)證。實行經(jīng)營權(quán)人繼承和自愿有償退出政策,賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能。制定出臺省級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,建立健全集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制,完善林權(quán)糾紛調(diào)處統(tǒng)計報告制度。
三、保障措施
(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實落實主體責(zé)任。各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革,將其納入林(草)長制工作范圍,實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,并將“深化集體林權(quán)制度改革、集體林權(quán)承包經(jīng)營糾紛調(diào)處”等相關(guān)經(jīng)費納入地方財政經(jīng)費預(yù)算。市縣兩級原則上不制定配套文件。要建立改革任務(wù)臺賬,組織精干力量專職推進深化集體林權(quán)制度改革工作,明確責(zé)任單位、時間表和路線圖,確保改革落地見效。省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等各有關(guān)部門要加強溝通,建立多部門參與整體聯(lián)動的工作運行機制,各負其責(zé),形成合力。
(八)深化制度改革,著力探索可行路徑。鼓勵西寧市、海東市在保障種樹農(nóng)民收益權(quán)、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善林權(quán)投融資機制、規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛等方面發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,探索一批有效的經(jīng)驗做法。鼓勵海西州、海南州、海北州、玉樹州、果洛州、黃南州充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,因地制宜,突出特色,探索推進符合當(dāng)?shù)貙嶋H的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林權(quán)價值增值途徑。
(九)完善管理體系,強化督導(dǎo)考核評價。各級黨委和政府要依法明確林草主管部門職責(zé),進一步理順林業(yè)工作機制,加強基層林草工作力量。依托林(草)長制考核機制,保持集體林權(quán)制度主體改革和深化改革工作的延續(xù)性,強化林改工作隊伍建設(shè)。省林草局要建立深化集體林權(quán)制度改革成效評價指標(biāo)體系,將評價結(jié)果納入林(草)長制督查考核范圍,加強督導(dǎo)檢查,督促完成問題整改,重大事項及時向省委、省政府請示報告。各級林草主管部門與公安機關(guān)做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,依法查處涉林草案件,明確執(zhí)法職責(zé),維護資源安全。