近期，中共青海省委辦公廳印發《青海省推進領導干部能上能下實施細則》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《青海省推進領導干部能上能下實施細則》全文如下。
第一條 為了全面貫徹落實黨的二十大精神，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，健全能上能下的選人用人機制，建設德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，根據《中國共產黨組織工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《推進領導干部能上能下規定》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》等法律，結合我省實際，制定本實施細則。
第二條 推進領導干部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持事業為上、人事相宜，堅持依法依規、積極穩妥，著力解決不擔當、不作為、亂作為等問題，促使領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。
第三條 本實施細則適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關(單位)中擔任領導職務的干部。國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員，參照本實施細則執行。
第四條推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題。應當結合實際分類實施、精準施策，嚴格執行問責、黨紀政務處分、組織處理、辭職、職務任期、退休等有關制度規定，著力推動庸者下、劣者汰，進一步暢通干部下的渠道。
本實施細則主要規范對不適宜擔任現職干部的領導職務所作的組織調整。
第五條 不適宜擔任現職，主要指領導干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現崗位繼續任職。領導干部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現職的，應當及時予以調整：
(一)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不堅定，在維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導上態度和行動不堅決的；
(二)政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合本地區本單位本領域實際推動落地見效上存在明顯差距的；
(三)理想信念動搖甚至缺失，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上態度曖昧，關鍵時刻經不住考驗的；存在“雙重信仰”，講迷信，不信馬列信鬼神的；
(四)對“三個最大”省情定位、保護好青海生態環境、打造生態文明高地，維護生態安全、國土安全、資源能源安全等“國之大者”貫徹落實不到位，甚至陽奉陰違，說一套做一套，造成生態環境破壞等嚴重后果的；
(五)在推進青海生態保護和高質量發展，深入實施“一優兩高”發展戰略，著力構建以產業“四地”為主體的綠色低碳循環發展經濟體系等全省重大戰略部署上消極作為、動作遲緩的；
(六)在維護祖國統一、民族團結、社會穩定等重大原則性問題上旗幟不鮮明、態度不堅決、立場不堅定，違反黨的民族宗教政策，造成不良影響或者嚴重后果的；
(七)擔當和斗爭精神不強，防風險、迎挑戰、抗打壓能力不夠，在事關黨和國家利益、人民群眾生命財產安全等緊要關頭臨陣退縮，在應對群體性、突發性事件等關鍵時刻不服從組織調遣，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的；
(八)政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發展思想，不能準確把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念，在構建新發展格局、推動高質量發展上不積極不作為，違背客觀實際和群眾意愿亂作為，搞“形象工程”“政績工程”的；
(九)事業心和責任感不強，進取精神不夠、發展意愿不強，精神狀態差，對職責范圍內的事項敷衍塞責，工作推拖繞躲，干部群眾意見大，貽誤事業發展的；
(十)對民生實事、群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，在人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上慢作為、假作為的；
(十一)違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執行或者擅自改變組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛，搞任人唯親、拉幫結派，破壞所在地區、單位政治生態的；
(十二)組織觀念淡薄，對黨組織不忠誠不老實，不嚴格執行重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度，無正當理由長期不到崗、不上班，拒不執行黨組織作出的分配、調動、交流等決定，與組織討價還價的；
(十三)領導本領不足，對所負責工作底數不清、情況不明，不能有效履行職責、按部署要求完成目標任務，重大戰略、重要改革、重點工作推進不力，所負責工作較長時間處于落后狀態或者出現較大失誤的；
(十四)違規決策或者決策論證不充分、不慎重，出現決策嚴重失誤，依法應當及時作出決策或者采取措施但久拖不決、不作為，造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費，公共利益損害等后果的；
(十五)落實管理監督責任不到位，對所負責地區、單位或者分管領域出現的違紀違法行為不予制止或者制止不力，對存在的突出矛盾、嚴重問題不重視、不解決，造成不良影響或者嚴重后果的；
(十六)對所在地區、單位或者分管領域工作疏于管理，抓班子帶隊伍要求不嚴，履行“一崗雙責”不到位，老好人思想嚴重，上交矛盾的；
(十七)違反“三嚴三實”要求，作風不嚴不實，貫徹執行中央八項規定精神及其實施細則和省委相關制度規定不嚴格，不重實干、不干實事，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；
(十八)品行不端，行為失范，違背社會公德、職業道德、家庭美德，造成不良影響的；
(十九)因存在配偶、子女移居國(境)外，配偶、子女及其配偶經商辦企業等情況，按照有關規定需要組織調整的；
(二十)在督導檢查、巡視巡察、考核考察、審計、民主評議、受理信訪舉報等工作中干部群眾反映問題較多，或者新聞媒體曝光負面信息，經了解屬實且符合下的情形的；
(二十一)年度考核被確定為不稱職，或者連續兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優秀和稱職得票率達不到三分之二，經認定確屬不適宜擔任現職的；
(二十二)因健康原因無法正常履行工作職責1年以上，或者連續2年內因健康原因無法正常履行工作職責累計達1年以上的；
(二十三)其他不適宜擔任現職的情形。
第六條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權限，履行組織調整有關職責。
第七條 各級組織(人事)部門應當把功夫下在平時，深化對干部的日常了解。定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統計、個人有關事項報告、民主評議、信訪舉報等有關領導班子和干部隊伍情況，動態掌握干部現實表現。
(一)強化干部考核考察。通過年度考核、平時考核、專項考核、黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核等，深入了解干部的政治表現、能力水平、工作實績、作風狀態、群眾口碑等方面情況。
(二)強化實踐檢驗。采取專班跟進、蹲點調研、督導檢查等方式，注重在重大任務、重大斗爭、急難險重任務中考察干部。
(三)強化干部日常管理。加強對干部全方位管理和經常性監督，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來，探索開展對領導干部社會交往的監督，及時發現干部存在的問題。
(四)強化綜合分析研判。注重干部一貫表現和全部工作，把分析研判人和事結合起來，以事察人、知事識人，客觀公允地評價認定干部。
對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉；對不適宜擔任現職的，及時啟動調整程序。
第八條 調整不適宜擔任現職干部，一般按照以下程序進行：
(一)調整動議。根據掌握的干部現實表現情況，初步認定具有本實施細則第五條所列情形，需要啟動調整程序的，需及時提出調整動議。調整動議可以由黨委(黨組)或者黨委(黨組)主要負責人提出，也可以由組織(人事)部門向黨委(黨組)提出動議。擬調整對象的分管領導或者經黨委(黨組)批準成立的考察組，根據所了解掌握情況，也可以向黨委(黨組)及其組織(人事)部門提出調整動議。
(二)核實認定。組織(人事)部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現職的情形進行核實，針對有關問題開展專項調查，作出客觀評價和準確認定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取說明。
(三)提出建議。組織(人事)部門根據調查核實和分析研判結果，對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式、安排去向等內容。
(四)組織決定。黨委(黨組)召開會議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當認真聽取有關方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應當按照有關規定程序征求協管方意見。
(五)談話。黨委(黨組)或者組織(人事)部門負責同志與調整對象進行談話，宣布組織決定，并認真細致做好思想工作。
(六)按照有關規定履行任免程序。從作出調整決定的次月起，調整干部級別和工資待遇。對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規、章程和規定的程序進行。
第九條 干部本人對調整決定不服的，可以按照有關規定，在接到調整決定之日起三十日之內申請復核，或者向上級組織(人事)部門提出申訴。上級組織(人事)部門在接到復核申請之日起六十日內進行調查核實并作出書面答復。情況復雜的，可以適當延長調查核實時間，但不得超過三十日。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。
第十條 對不適宜擔任現職干部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整。
(一)平職調整。調整到適合本人特長專業崗位或者其他合適的領導崗位。
(二)轉任職級公務員。兼任職級公務員的，免去領導職務；未兼任職級公務員由領導職務轉任職級公務員的，正廳級領導干部轉任一級巡視員，副廳級領導干部轉任二級巡視員，正處級領導干部轉任二級調研員，副處級領導干部轉任四級調研員，正科級領導干部轉任二級主任科員，副科級領導干部轉任四級主任科員。
(三)免職。免去現職或者依法罷免調整對象的領導職務。對責令辭職拒不服從的，應當免去現職，免職后待遇按照同職級公務員對待。
(四)降職。包括正職降為副職或者與副職同職級，副職降為下一級領導職務或者職級。降職一般降低一個職務職級層次。
(五)提前退休。符合提前退休條件的，可以辦理提前退休。
對非個人原因或者健康原因不能勝任現職崗位的，應當從事業需要和關心愛護干部出發，予以妥善安排。
調整不適宜擔任現職干部，原則上在職數范圍內安排。暫時超職數的，應當報經上一級黨委組織部門和機構編制部門同意，并明確消化時限，一般應在1年內消化。
第十一條因不適宜擔任現職被平職調整、轉任職級公務員、免職的，一年內不得提拔職務、晉升職級或者進一步使用；降職的，兩年內不得提拔職務、晉升職級或者進一步使用。
第十二條 對被調整的干部，根據干部管理權限，由黨委(黨組)及其組織(人事)部門跟蹤了解其思想動態和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。所在單位黨委(黨組)主要負責同志與調整對象要定期開展談心談話。根據工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現和工作實績突出且經考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。
第十三條 全省各級組織(人事)部門應當對不適宜擔任現職干部的基本情況、調整原因、調整程序、安排方式，以及思想和工作表現等情況建立紀實檔案，納入日常考核考察，每半年進行一次考察了解和綜合評價。
第十四條 每半年對推進領導干部能上能下工作情況進行盤點，每年1月底前、7月底前向上一級黨委組織部門報備相關情況。涉及干部雙重管理的，由主管方負責報備。
第十五條 在推進領導干部能上能下工作中，黨委(黨組)負有主體責任，黨委(黨組)書記負有第一責任人責任，組織(人事)部門承擔具體工作責任，應當堅持原則、敢于負責，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，結合日常干部選拔任用、管理監督以及領導班子換屆等工作，推進能上能下常態化。健全和落實推進領導干部能上能下工作責任制。
第十六條 堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實“三個區分開來”要求，正確把握政策界限，保護干部干事創業、改革創新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。
第十七條 嚴明推進領導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務處分規避組織調整或者以組織調整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報復。
第十八條 積極營造推進領導干部能上能下的制度環境和輿論氛圍，加強督促檢查，把本實施細則執行情況納入黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內容，納入黨委(黨組)書記年度考核述職內容。對嚴重不負責任，或者違反有關工作紀律要求的，應當嚴肅追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和有關領導成員、直接責任人的責任。
第十九條 本實施細則具體解釋工作由中共青海省委組織部承擔。
第二十條 本實施細則自發布之日起施行。
