近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省推動建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《青海省推動建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施方案》全文如下。

　　為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，加快建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，結合我省實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記考察青海重要講話精神，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產力，堅定不移創(chuàng)新實踐綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念的發(fā)展道路，立足“三個最大”省情定位和“三個安全”戰(zhàn)略地位，奮力推進“一優(yōu)兩高”，把建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制作為打造“高地”、建設“四地”的重要抓手，按照“高質量、低成本、樹品牌、找市場、活交易”的思路，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，著力構建具有青藏高原區(qū)域特色的生態(tài)產品價值實現(xiàn)調查監(jiān)測、核算評價、經營開發(fā)、保護補償、實現(xiàn)保障和推進實施機制，構建“兩山”雙向轉化、具有青海特色的生態(tài)文明模式，為建設美麗中國作出青海貢獻。

　　(二)主要目標

　　到2025年，全省生態(tài)產品價值實現(xiàn)制度框架初步形成，生態(tài)產品和生態(tài)資產調查監(jiān)測體系與生態(tài)產品價值核算體系基本建成，生態(tài)產品價值實現(xiàn)主要模式、政府考核評估機制初步構建，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力明顯增強。

　　到2035年，青藏高原生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制全面建立，具有高原特色的生態(tài)產品產業(yè)體系全面構建，綠色生產生活方式全面形成，生態(tài)產品價值實現(xiàn)青海模式全面推廣。

　　二、健全綠水青山保護修復機制，增加生態(tài)產品供給

　　(三)筑牢生態(tài)安全屏障。全面構建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，加強山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程、黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調相關地區(qū)完成黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程以及生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程“十四五”重點項目可行性研究報告。組織實施好《國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規(guī)劃(2021—2035年)》，深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動。

　　(四)建立自然保護地體系。推進自然保護地整合歸并和優(yōu)化完善，建設智慧自然保護地，率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀等得到嚴格保護。推動三江源國家公園成為地域特色鮮明的極地國家公園，高水平建設祁連山國家公園，規(guī)劃建設青海湖、昆侖山國家公園，推進可可西里世界遺產地科學保護和利用。持續(xù)推進西寧湟水、河南洮河源等國家濕地公園建設，開展果洛、黃南、海北國家草原自然公園試點建設，積極參與共建青藏高原國家公園群。

　　三、建立調查監(jiān)測機制，摸清生態(tài)產品底數(shù)

　　(五)推進自然資源確權登記。按照《青海省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，推進自然資源統(tǒng)一確權登記，優(yōu)先開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地自然資源確權登記工作，界定自然資源所有權主體，劃清全民所有自然資源所有權邊界，明確自然資源產權歸屬，建立確權登記數(shù)據庫，將自然資源確權信息納入不動產登記信息管理基礎平臺進行統(tǒng)一管理。

　　(六)開展信息普查動態(tài)監(jiān)測。充分融合現(xiàn)有自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原、氣象等調查監(jiān)測體系，建成跨部門生態(tài)產品綜合監(jiān)測網絡。采取信息化監(jiān)測手段，開展生態(tài)產品基礎信息調查，摸清各類生態(tài)產品數(shù)量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等底數(shù)，盤清資產，建立生態(tài)產品信息基礎數(shù)據庫，開發(fā)開放共享的生態(tài)產品信息云平臺，研究制定青海省生態(tài)產品目錄清單。編制自然資源資產負債表，推進“一張圖”生態(tài)資源大數(shù)據平臺建設。加強生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據實時更新，動態(tài)跟蹤掌握生態(tài)產品信息，優(yōu)先推動實現(xiàn)自然保護地生態(tài)產品信息的實時監(jiān)測、反饋和共享。

　　四、建立核算評價機制，明晰生態(tài)產品價值

　　(七)建立價值評價體系。構建具有青藏高原區(qū)域特色的生態(tài)產品價值評價體系，開展省、市(州)、縣三級生態(tài)產品總值評價和國家公園、青海湖流域等特定地域單元生態(tài)產品價值評價，建立以行政區(qū)為單元的生態(tài)產品總值(GEP)統(tǒng)計制度，逐步將生態(tài)產品價值核算基礎數(shù)據納入國民經濟核算體系。綜合考慮生態(tài)產品商品屬性、生態(tài)保護與產品開發(fā)成本、市場供求關系、資源稀缺程度等因素，形成“評估—定價—交易”三位一體價值動態(tài)評估和價格形成機制。

　　(八)制定價值核算規(guī)范。選取生態(tài)產品類型豐富的市(州)級行政區(qū)，開展以生態(tài)產品實物量為重點的生態(tài)價值核算試點，通過采取市場交易、經濟補償?shù)仁侄危�不斷完善生態(tài)產品經濟價值核算辦法。在市(州)級試點的基礎上，制定出臺青海省生態(tài)產品價值核算技術規(guī)范，明確指標體系、具體算法、數(shù)據來源和統(tǒng)計口徑等，為全國同類地區(qū)提供借鑒。

　　(九)推動核算結果應用。推進將生態(tài)產品價值核算結果納入經濟社會發(fā)展評價體系，加強在政府決策和績效考核評價中的應用。規(guī)劃編制和工程項目實施時要結合生態(tài)產品實物量和價值核算結果，明確保護和補償措施，并作為生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等的依據。建立生態(tài)產品價值統(tǒng)計報表、定期核算與發(fā)布制度，搭建生態(tài)產品價值核算平臺，及時掌握全省及各市(州)生態(tài)產品價值供給狀況和動態(tài)變化趨勢。

　　五、健全經營開發(fā)機制，拓寬“兩山”轉化路徑

　　(十)培育壯大生態(tài)產業(yè)規(guī)模。全面拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，科學合理推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。加快構建草畜平衡、糧飼兼顧、種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展模式，推動生態(tài)畜牧業(yè)轉型升級，搭建特色農畜產品輸出交易平臺，建設國家級高原草類種質資源保護和利用聯(lián)合攻關試驗推廣基地，建成綠色有機農畜產品輸出地。持續(xù)推進能源革命，完善清潔能源全產業(yè)鏈，建設國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)，實施多能互補一體化項目，推進源網荷儲一體化示范。在最大限度減少人為擾動前提下，創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，打造旅游、文化、康養(yǎng)、體育、商貿相融合的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快推動中藏藥產業(yè)、特色農畜產品加工業(yè)、民族紡織業(yè)、藏毯及手工業(yè)等特色輕工業(yè)高端化品牌化發(fā)展，發(fā)展壯大生態(tài)修復產業(yè)和大數(shù)據產業(yè)。培育生態(tài)產品市場經營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、古舊村落等資源，推進資源權益集中流轉經營，統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升生態(tài)產品開發(fā)價值。

　　(十一)多渠道促進價值增值。打造青藏高原特色鮮明的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，增強生態(tài)產品溢價能力。引導生態(tài)產品相關企業(yè)開展質量認證。健全生態(tài)產品交易流通全過程監(jiān)督體系，應用信息化技術手段推動實現(xiàn)信息查詢、質量追溯、責任追查。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤，對開展荒漠化土地綜合治理的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，規(guī)范用地供給，允許利用一定比例的土地服務于生態(tài)產品可持續(xù)經營開發(fā)。鼓勵實行農牧民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產品經營開發(fā)的農牧民利益。對積極探索開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的地區(qū)，加大交通、能源等必要性基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。

　　(十二)推進生態(tài)產品供需精準對接。推動建設青海省生態(tài)產品交易中心，定期舉辦中國(青海)國際生態(tài)博覽會，組織開展生態(tài)產品線上交易、招商，促進生態(tài)產品供給與需求、資源與資本高效對接，擴大經營開發(fā)收益和市場份額。鼓勵各地利用現(xiàn)有大型綜合交易市場，完善生態(tài)產品加工、展銷、交易、物流功能，積極推動電商平臺開設生態(tài)產品專區(qū)，推動線上線下資源渠道深度融合。

　　(十三)推動生態(tài)資源權益交易。建立生態(tài)資產與生態(tài)產品市場化交易體制機制，形成生態(tài)資產確權、核算、交易、監(jiān)管等完整的交易體系，探索出讓、租賃、入股等交易形式。鼓勵通過政府管控或設定限額，探索推進綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規(guī)開展植被覆蓋度等資源權益指標交易。積極融入全國碳排放權交易市場建設。健全排污權有償使用制度，拓寬排污權交易方式。推動建立用能權交易機制和長江、黃河流域水權交易機制。

　　六、健全保護補償機制，促進生態(tài)產品保值

　　(十四)完善縱向生態(tài)保護補償機制。依據生態(tài)產品價值核算結果和生態(tài)保護紅線面積，積極爭取中央財政加大對我省轉移支付力度。健全生態(tài)系統(tǒng)分類保護補償制度，全面落實好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，逐步完善森林生態(tài)效益補償政策，探索以政府購買服務為主的公益林管護機制，完善濕地補償機制，逐步將國際重要濕地、國家重要濕地納入補償范圍。開展沙化土地封禁補償試點。優(yōu)化生態(tài)公益崗位設立，推動管護責任融合。以三江源生態(tài)保護發(fā)展基金為基礎，激發(fā)社會資本投資活力，采用公募形式，向國內外募集資金，形成多元化投資模式。

　　(十五)探索多元橫向生態(tài)保護補償機制。以國家推動建立長江、黃河生態(tài)保護補償機制為契機，以出入境斷面水量和水質監(jiān)測結果為考核指標，推動省內重點流域和省際間長江、黃河(甘青段)、湟水河、黑河、洮河等流域建立完善橫向生態(tài)補償機制，通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才支持、共建園區(qū)、旅游合作等市場化多元化補償方式，實現(xiàn)流域上下游共建共享，推動生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)互利共贏。

　　(十六)健全生態(tài)損害賠償制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進生態(tài)環(huán)境損害成本內部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。完善生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟相銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

　　七、健全實現(xiàn)保障機制，保證工作協(xié)同推動

　　(十七)建立生態(tài)產品價值考核機制。探索將GEP指標納入青海省高質量發(fā)展綜合績效評價，并根據省內各市(州)生態(tài)產品價值建立差異化考核機制，率先在國內實行國內生產總值(GDP)和GEP協(xié)同增長評價考核。推動將生態(tài)產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考，并將審計結果作為領導干部考核、任免、獎懲的主要依據，對任期內造成GEP嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究相關領導干部責任。

　　(十八)健全生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。開展生態(tài)信用體系建設試點，構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，制定環(huán)境信用評價管理辦法，依據評價結果和積分情況提供生態(tài)產品優(yōu)惠服務和金融服務。加快自然資源及其產品價格改革，將自然資源要素成本、環(huán)境治理及生態(tài)修復成本納入生態(tài)產品價格構成體系。建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，協(xié)同共建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，推進資源稅改革。

　　(十九)創(chuàng)新生態(tài)產品金融服務機制。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展林權、草權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，支持生態(tài)環(huán)境提升和綠色產業(yè)發(fā)展。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)新產品經營開發(fā)主體提供融資擔保服務，構建綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等多種金融工具多元服務、互為補充的生態(tài)產品金融服務體系。探索生態(tài)產品證券化模式。

　　八、建立穩(wěn)步推進機制，確保方案落實見效

　　(二十)加強組織領導。切實發(fā)揮省委生態(tài)文明建設領導小組及其辦公室職責，統(tǒng)籌指導協(xié)調推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作，定期對落實情況進行檢查評估，并將重大問題及時向省委和省政府匯報。發(fā)展改革部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門和單位按照職責分工，形成協(xié)同推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的合力，主動擔當作為，制定專項行動方案，壓實工作責任，全力推動各項工作落實落細。

　　(二十一)爭取試點示范。統(tǒng)籌推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點工作，選擇生態(tài)產品類型豐富，并已取得一定工作基礎的市(州)級行政區(qū)域推進生態(tài)產品價值試點。圍繞生態(tài)產品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面，引導條件適宜的縣(市、區(qū)、行委)開展專項領域生態(tài)產品價值試點。積極爭取國家在我省和三江源、祁連山國家公園開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點示范，鼓勵地方因地制宜申報生態(tài)文明建設示范區(qū)、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地等，打造一批示范基地，全面推廣經驗做法。

　　(二十二)強化智力支撐。在省委生態(tài)文明建設領導小組下組建生態(tài)產品價值實現(xiàn)研究專班，支持省內外高校、科研院所、咨詢機構開展青藏高原生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制路徑方法研究，做好研究成果的轉化運用。通過人才引進、掛職交流、項目合作等渠道，拓展“候鳥型”人才引進和使用方式，健全“星期日工程師”“博士后科研工作站”等柔性引才機制，消除人才流動壁壘，通過市場化機制開展人才供需對接。積極組織研討會、專項論壇，持續(xù)推進國際交流合作。

　　(二十三)加大宣傳力度。通過新聞媒體和互聯(lián)網等渠道，加大對生態(tài)產品價值實現(xiàn)典型經驗做法和創(chuàng)新成果的宣傳，調動公眾和市場參與的積極性，讓廣大群眾成為生態(tài)產品價值實現(xiàn)的參與者、推廣者和受益者。