(2021年12月31日)

　　為深入貫徹落實中共中央、國務院《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》精神，規劃實施我省中長期知識產權強省戰略，充分發揮知識產權制度在青�，F代化建設中的重要作用，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，結合我省實際，制定如下實施意見。

　　一、發展目標

　　到2025年，我省知識產權保護體系更加完善，社會滿意度保持在80分以上，知識產權制度激勵創新的基本保障作用有效發揮，知識產權市場價值得到實現，青海品牌知名度、美譽度不斷提升，專利密集型產業對于經濟增長的貢獻進一步增強，每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.25件，版權作品登記200件，知識產權質押融資登記金額新增12億元，具有青海特色的知識產權強省建設取得明顯成效。

　　到2035年，知識產權促進創業創新、支撐經濟社會高質量發展的基礎性、戰略性、前瞻性作用充分體現，全社會知識產權文化自覺不斷增強，國際國內合作交流更加頻繁密切，知識產權治理能力實現現代化，基本建成知識產權強省。

　　二、重點任務

　　(一)建設有利于推動青海高質量發展的知識產權制度

　　1.構建結構嚴密、系統完備的制度體系。在嚴格執行民法典相關規定的同時，加快推進相關領域制度建設，完善知識產權地方性立法，加強與專利法、商標法、著作權法、科學技術進步法和植物新品種保護條例等國家法律法規的銜接，全面提高知識產權保護工作法治化水平。完善青海省專利獎評選表彰辦法，提高評選質量和層次，進一步激發創新創造活力。

　　2.構建職責統一、科學規范、服務高效的管理體制。持續優化管理體制機制，不斷加強機構建設，綜合發揮專利、商標、地理標志、版權等不同類型知識產權的特色功能優勢，提高知識產權綜合管理效能。圍繞國家區域協調發展戰略，推動知識產權戰略區域向市(州)、縣(市、區)、產業園區延伸。依托知識產權公益事業單位、行業協會、高校、科研院所等建設商標品牌指導站，面向企業、產業、基層提供業務指導和幫扶服務。組織開展知識產權代理行業專項整治行動，建立知識產權服務行業協會，構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的知識產權服務業監管體系。

　　3.構建銜接配套、協同發展的政策體系。堅持嚴保護政策導向，完善知識產權權益分配機制，健全以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產權價值實現。建立完善知識產權政策合法性和公平競爭審查制度。鼓勵各地針對特色產業出臺知識產權政策，完善省、市、縣三級配套政策體系。針對云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新領域新業態發展現狀，研究制定知識產權保護措施。貫徹執行反壟斷法、反不正當競爭法，制定強化商業秘密保護和禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的政策舉措。推動建立中藏醫藥傳統知識的知識產權綜合保護體系和機制，促進中藏醫藥傳承創新發展。制定我省民族傳統文化、非物質文化遺產、知名體育賽事等方面的知識產權保護措施。

　　(二)建設支撐一流營商環境的知識產權保護體系

　　4.健全公正高效、權界清晰的司法保護體制。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優化知識產權案件審判機制，推進繁簡分流試點工作，科學調配和高效運用審判資源，實現簡案快審、繁案精審。健全知識產權審判組織，優化審判機構布局，完善上訴審理機制，加快推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。強化知識產權審判隊伍建設，注重知識產權法官的專業化培養和職業化選拔，發現培養選拔一批專家型法官和業務骨干。完善多元技術事實查明機制，落實技術調查官制度，確保案件審判質效。建設智慧法院，提高知識產權審判信息化水平，加快網上立案、在線存證、在線審理、電子送達等工作進程。完善裁判規則，推行提交先例裁判制度，促進統一裁判尺度。組建全省知識產權刑事保護專家團隊，完善知識產權犯罪偵查工作制度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為。推進通過認罪認罰制度賠償權利人損失、刑事附帶民事訴訟、不起訴案件移送行政處罰等工作機制改革，提高侵權代價，降低維權成本。發揮知識產權案件監督職能，加強立案監督，督導案件辦理。強化知識產權法治宣傳，適時發布知識產權司法保護狀況和典型案例，加大司法公開力度，提升知識產權審判影響力。

　　5.健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。依法行使有關行政部門的調查權、處罰權和強制權。嚴格執行統一協調的執法標準、證據規則和案例指導制度。探索建立行政保護技術調查官制度，協助行政執法部門準確高效認定技術事實。建設知識產權行政執法監管平臺。建立健全知識產權侵權糾紛檢驗鑒定機制，有效解決知識產權糾紛，及時保障權利人合法權益。健全知識產權行政裁決制度，加大行政裁決執行力度。探索建立調解優先推薦機制、知識產權糾紛非訴調解協議司法確認制度，對適宜調解的依當事人申請以調解方式快速解決。加大著作權保護力度，嚴厲打擊網絡侵權盜版，全面推進軟件正版化。加強種業知識產權保護，強化植物新品種保護屬地責任，維護品種權人合法權益。加強知識產權海關保護，組織開展靶向性執法活動，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域開展集中整治，有效遏制進出口環節侵權高發態勢，維護公平競爭的外貿秩序。

　　6.健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。堅持黨中央集中統一領導，實現政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協同保護。推進知識產權保護體系建設，完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發展知識產權仲裁機構、調解組織和公證機構。強化跨區域、跨部門執法辦案協作，建立健全行政執法和刑事司法銜接機制。健全知識產權信用監管機制，對知識產權領域嚴重違法失信行為實施懲戒。重點建設青海國家級知識產權保護中心，面向鹽湖化工、新能源、新材料、綠色有機農牧等產業開展快速協同保護。積極爭取國家海外知識產權糾紛應對指導中心及發達省份的幫助指導，有效利用國際海關合作機制，增強我省對外投資合作企業知識產權糾紛的防范和解決能力。健全完善便民利民平臺，暢通申請監督渠道，保障和便利當事人行使申請監督的權利。建立健全舉報獎勵管理制度，充分調動社會公眾舉報知識產權違法行為的積極性和主動性。實施地理標志保護工程，建立健全地理標志保護業務體系，加強地理標志行政保護，規范地理標志專用標志使用，建設地理標志產品保護示范區。

　　(三)建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制

　　7.完善量質并舉、布局合理的高質量創造機制。以質量和價值為標準，完善知識產權考核評價指標體系。引導市場主體發揮專利、商標、版權等多種類型知識產權組合效應，組織實施國家知識產權戰略推進工程。優化省級科技計劃項目的知識產權全過程管理。支持企業建設技術中心、研發中心等創新載體，推動企業技術創新成果知識產權化。圍繞高原特色農作物，加快培育一批具有自主知識產權的高原優良植物新品種，提高授權品種質量。

　　8.健全科學高效、運行順暢的運用機制。在國家高新技術產業園區、經濟技術開發區、循環經濟試驗區等重點產業集聚區培育發展專利密集型產業，制定專利密集型產業培育目錄，建立專利密集型產業專利統計監測分析制度。緊扣區域和產業創新發展需求，布局建設專利導航服務基地，推廣應用專利導航指南國家標準。深化科技成果使用權、處置權、收益權管理改革，健全高校、科研院所科技成果轉移轉化管理制度，完善知識產權收益分配機制，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施。推進園區、企業、高校知識產權試點示范工作，支持企業、高校、科研院所完善知識產權管理制度，建設知識產權轉移轉化中心。深化商標品牌戰略實施，加強馳名商標保護，發展傳承好傳統品牌和老字號，培育具有市場競爭力和影響力的知名商標品牌。發揮集體商標、證明商標制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群品牌和區域品牌。實施地理標志運用促進工程，推進“地理標志+綠色有機農畜產品”，培育知名地理標志農畜產品品牌，打造地理標志農產品引領鄉村特色產業發展示范樣板。引導農業企事業單位建立健全植物新品種保護工作制度和組織機構，扶持自律性維權性社會組織發展。鼓勵市(州)、縣(市、區)結合區域產業特色加強區域公共品牌建設，提升地理標志品牌影響力和產品附加值。充分開發文化旅游資源版權價值，加快打造國際生態旅游目的地。

　　9.建立規范有序、充滿活力的市場化運營機制。支持知識產權代理、信息、咨詢、法律等中介服務機構發展，拓寬服務領域，開展知識產權資產評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務，向專業化、品牌化、規�；�發展。圍繞區域和產業需求，建設知識產權運營服務平臺，吸納創新主體、資本、機構、人才等要素，實現知識產權高價值轉化。推動設立重點產業知識產權運營基金。支持知識產權金融協同發展，鼓勵開展各類知識產權混合質押、保險和證券化，科學探索適合青海的知識產權融資模式，運用信貸風險補償機制，對省內金融機構為小微企業通過知識產權質押融資形成的貸款損失或擔保代償損失，給予一定比例的補償，加快推進知識產權與金融深度融合。

　　(四)建設滿足社會公眾和創新主體需求的知識產權公共服務體系

　　10.構建規范專業、形式多元的服務模式。加快發展知識產權服務業，擴大服務規模、完善服務標準、提升服務質量，推動知識產權服務機構從基礎業務向中高端服務延伸。鼓勵先進發達地區知識產權服務機構在我省落戶或設立分支機構，開展專利導航、專利預警分析等業務，按經營業績給予獎勵。完善知識產權服務業統計制度，建立機構名錄庫。

　　11.加強覆蓋全面、高效便捷的公共服務供給。建設完善全省知識產權公共服務平臺和知識產權大數據平臺，統籌管理專利、商標、地理標志、版權、植物新品種、集成電路布圖設計等基礎信息。支持西寧市、海東市、海西州等建設市(州)級綜合性知識產權公共服務機構，優化知識產權信息公共服務節點、網點布局，服務區域發展。推動技術與創新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心和國家知識產權信息公共服務網點建設，提升知識產權信息公共服務便利性和可及性，及時主動向中小企業和初創企業推送知識產權信息。加強知識產權公共服務規范化、標準化建設，編制知識產權公共服務事項清單。加大知識產權公共服務相關財政資金投入。

　　(五)建設促進知識產權高質量發展的人文社會環境

　　12.營造尊重知識、保護創新的知識產權文化氛圍。加大知識產權普及教育和普法力度，開展知識產權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡等活動，努力提高全民知識產權意識，培養公民自覺尊重和保護知識產權的行為習慣。加強宣傳策劃，統籌傳統媒體和新興媒體，拓寬宣傳渠道和覆蓋面，弘揚尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念，營造保護知識產權、自覺抵制侵犯知識產權和假冒偽劣產品的良好氛圍。引導企業強化知識產權文化建設，踐行保護知識產權的社會責任。

　　13.構建積極開放、靈活多樣的知識產權人才培養體系。完善知識產權人才培養機制，促進知識產權人才隊伍建設。鼓勵高校申報國家知識產權人才培養基地。支持高校加強知識產權相關學科專業建設，開設知識產權相關課程，鼓勵高校申報知識產權本科專業，自主設置知識產權相關二級學科。加強知識產權管理部門公職律師隊伍建設。鼓勵知識產權專業技術人員按規定參加經濟系列知識產權專業技術資格考試或職稱評審。加強執業專利代理師培養。推動各級黨校和行政學院將知識產權納入課程體系，提高各級領導干部知識產權素養。加強中小學知識產權教育，提升青少年知識產權意識。

　　(六)建設實現協調發展的知識產權合作交流機制

　　14.擴大國內外知識產權交流合作。廣泛開展同先進發達省市、周邊省區的交往交流，建立合作長效機制，深化知識產權保護、宣傳培訓、人才交流、項目研究等務實合作，實現優勢互補、資源共享。深度融入“一帶一路”高質量發展，充分利用青海特色品牌商品海外推介會等國際交流平臺，積極宣傳知識產權發展成就，推介青海商標品牌和地理標志產品。選派知識產權管理人員到國外學習交流，學習借鑒國外先進經驗，提升對知識產權國際規則的掌握和運用能力。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領導。全面加強黨對知識產權工作的領導，把知識產權工作納入黨委和政府重要議事日程。充分發揮青海省知識產權戰略實施工作聯席會議機制作用，加強部門協調聯動，制定年度推進計劃，明確任務分工，建立健全本實施意見與我省國民經濟和社會發展規劃、重點專項規劃及相關政策相協調的工作機制，結合實際統籌部署相關任務措施，逐項抓好落實。各市(州)建立健全相應工作機制，確保各項工作有序推進。

　　(二)加強條件保障。各級財政要強化預算安排和實施意見的銜接協調，結合財力狀況，統籌做好知識產權工作經費保障。同時，積極優化經費支出結構，提高資金使用效益，切實保障各項任務落到實處，取得實效。

　　(三)加強考核評估。省市場監管局負責統籌知識產權強省建設工作，開展年度監測和定期評估、總結。各地區、各部門對實施過程中發現的問題要研究制定應對措施予以解決，重要情況及時按程序請示報告。完善知識產權考核評價機制，注重考核黨政領導干部和國有企業領導班子知識產權工作成效。加大督查考核力度，將知識產權強省建設工作納入督查考核范圍。