近期，中共青海省委、青海省人民政府印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》主要內容如下。

　　為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，結合我省實際，制定如下實施意見。

　　一、提高對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重大意義的認識

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。各級黨委和政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時重要講話精神，切實提高對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要性、緊迫性、艱巨性的認識，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，大力弘揚脫貧攻堅偉大精神，接續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。到2025年，確保脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力明顯提高，農牧區基礎設施和基本公共服務水平明顯提升，農牧區生態環境建設、美麗宜居鄉村建設、農牧區基層組織建設持續加強，農牧民收入與全省經濟發展水平同步增長，為建設富裕文明和諧美麗新青海奠定堅實基礎。

　　二、健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制和低收入人口常態化幫扶機制

　　(一)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

　　1. 健全防止返貧動態監測和幫扶機制。合理確定防止返貧監測標準，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，致使基本生活出現嚴重困難的農牧戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立健全易致貧返貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。以省脫貧攻堅數據信息平臺為基礎，以國家脫貧攻堅普查結果為依據，建立健全省市縣三級防止返貧大數據監測平臺，強化各部門信息共享、數據互通，有效提升信息完整性、可用性和精準性，做到事前預防、事中幫扶和事后跟蹤，及時化解監測對象返貧致貧風險。

　　2. 鞏固“兩不愁三保障”成果。健全完善控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。鞏固拓展健康脫貧成果，過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定。健全完善防范化解因病返貧致貧風險機制，落實分類資助參保政策，重點做好脫貧人口參保動員工作，保障有大病患者、重病患者的脫貧家庭基本生活。建立農牧區脫貧人口和低收入人口住房安全動態監測和幫扶機制，及時掌握并消除住房安全方面存在的隱患和問題。鞏固拓展農牧區飲水安全脫貧攻堅成果，健全供水工程長效管理機制，提升供水保障水平。

　　3. 做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。持續鞏固易地搬遷脫貧成果，完善后續扶持政策體系，加大就業需要、產業發展、后續配套設施提升完善等方面的扶持力度，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強易地扶貧搬遷安置點基層組織建設，做到組織設置規范、組織體系完備、制度健全完善、工作高效運轉。加快建立統一規范的安置區社區管理服務體系，持續提升管理服務水平，建立完善關愛制度，促進搬遷群眾社會融入。

　　4. 加強扶貧項目資產管理和監督。落實縣級管理和監督責任，以縣(市、區)為單位對脫貧攻堅以來實施的扶貧項目進行清查，按照資金來源歸屬分類分項摸清資產底數，建立資產管理臺賬。省級制定扶貧項目資產管理辦法，明晰資產屬性、產權關系、管護責任。明確公益性資產管護主體和責任，確保持續發揮作用。明晰經營性資產產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到農牧戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營，縣級扶貧資產監管部門要加強監督指導，確保資產長期穩定發揮效益。

　　(二)健全完善農牧區低收入人口常態化幫扶機制

　　1. 加強農牧區低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，依據低收入家庭認定辦法，加強對農牧區低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等低收入人口的動態監測。逐步優化低收入人口定期核查和動態調整機制，充分利用各部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善農牧區低收入人口基層主動發現機制。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對低收入人口風險點的早發現和早干預。

　　2. 分層分類統籌實施社會救助。完善最低生活保障制度，提高政策精準性。落實好農牧區低保單人保、漸退期、就業成本扣減工作機制和家庭收入財產認定方法。對沒有勞動能力的農牧區低收入人口，在現有社會保障體系的基礎上，逐步提高保障水平。加快構建綜合救助格局，構建低保對象和特困對象為主體的核心救助層，實施最低生活保障，給予基本生活救助，并按實際需求給予專項社會救助；構建以低收入和支出型困難家庭為主體的重點救助層，給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助；構建對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病及其他特殊困難導致基本生活暫時陷入困境的家庭為主體的普惠救助層，給予急難社會救助；對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。鼓勵通過政府購買服務的方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，構建供給多元、政策銜接、運行規范的社會化集中照護服務體系。

　　3. 合理確定農牧區居民醫療保障待遇。健全多層次醫療保障體系，夯實基本保障制度基礎，完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障政策，發揮綜合梯次減負功能，提升醫療保障公共管理服務水平。統籌完善居民醫保分類資助參保政策，對特困人員給予全額資助，對低保對象給予定額資助，脫貧不穩定且納入農牧區低收入人口監測范圍的，過渡期內可根據實際，享受一定期限的定額資助政策。新返貧致貧人口按規定享受參保資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。進一步夯實醫療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。重點加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。

　　4. 完善養老保障和兒童、殘疾人關愛服務。進一步完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策。對重度殘疾人代繳城鄉居民養老保險政策保持穩定；對認定的低保對象、特困人員及返貧致貧人員等繳費困難群體，按照城鄉居民養老保險現行代繳政策執行。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。大力發展農村養老服務，構建三級服務網絡，做好城鄉特困人員集中供養工作，提升特困人員供養服務設施集中供養和失能照料能力。完善農牧區留守兒童和困境兒童關愛服務體系，加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，落實基本生活保障制度和教育保障政策，提高服務保障水平。完善殘疾人康復、托養服務體系建設，加強殘疾人托養照護、康復服務，提升托養、醫療康復水平。

　　三、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作

　　(三)集中支持鄉村振興重點幫扶縣發展。在國家層面確定鄉村振興重點幫扶縣的基礎上，依據環境條件、經濟發展基礎、社會事業發展等狀況，省級再確定一批鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區域發展能力。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。

　　(四)培育壯大脫貧地區鄉村特色產業。以打造綠色有機農畜產品輸出地為目標，支持脫貧地區依據“四區一帶”產業發展布局，重點發展牦牛、藏羊、油菜、青稞、枸杞、冷水魚等特色優勢產業，積極做強馬鈴薯、蔬菜、生豬、乳業、飼草、藜麥等區域重點產業。以脫貧縣為單位制定鄉村特色產業發展規劃，尊重市場規律和產業發展規律，注重產業后續長期培育，完善全產業鏈支持措施，提高產業市場競爭力和抗風險能力，促進鄉村產業提檔升級。持續強化現代農牧業經營體系建設，加快發展新型農牧業經營主體，支持培育農牧業產業化聯合體、農牧民合作社聯合社和家庭農牧場，提高農畜產品初加工和精深加工水平，促進優勢特色產業集約化、規�；�、標準化發展。加快打造產業融合發展平臺，推進優勢特色產業集群、現代農業產業園、現代林草產業園、產業強鎮、農村產業融合發展示范園建設，優先支持鄉村振興重點幫扶縣。加快脫貧地區倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農畜產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。加快打造“青字號”地理標志品牌，培育壯大一批區域公用品牌、企業品牌和農畜產品品牌。支持村集體因地制宜發展特色種養和特色經營加工產業，通過探索盤活集體資產、培育經營實體、開展合作經營、拓展服務創收等形式，提高村集體經濟帶動群眾增收能力。

　　(五)深入實施脫貧人口穩崗就業行動。依托公共就業服務平臺，擴大就業用工信息服務向鄉村拓展覆蓋。持續發展培育“青海拉面”“青繡”“枸杞采摘”等產業和勞務品牌，加大農牧區脫貧人口有組織勞務輸出力度。廣泛開展職業技能培訓，持續增強脫貧人口、邊緣易致貧人口創業就業能力。支持脫貧地區積極推廣以工代賑方式，在農牧區人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時優先吸納脫貧人口、邊緣易致貧人口、農村低收入人口參與。過渡期內延續扶貧車間以工代訓等各項扶持政策。逐步調整優化生態管護和各類鄉村公益崗位政策，發揮鄉村公益崗位吸納務工作用，進一步健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理制度。

　　(六)著力改善脫貧地區基礎設施條件。持續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批區域性和跨區域性重大基礎設施工程，推動城市公用設施向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸。加大脫貧地區國省干線公路建設力度，完善普通國省干線公路網絡。繼續開展“四好農村路”高質量發展和示范創建工作，項目規劃建設更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村通硬化路，積極推動農牧區資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，加強通村公路和村內主干道連接，進一步提高鄉鎮通三級及以上公路比例。加強高標準基本農田建設，開展耕地質量提升工程。加強農牧區防洪、灌溉等中小型水利工程建設，開展山洪災害防治和病險水庫除險加固，全面提升水旱災害防御能力。鞏固提升電子商務進農村示范成效，持續推進縣鄉村三級物流體系建設，實施“快遞進村”工程，鼓勵有條件的地區合理規劃建設倉儲物流配送中心，發展智慧物流，打通工業品下鄉、農產品進城的“最后一公里”。鞏固光伏脫貧成果，積極打造全國光伏扶貧示范省，提高光伏扶貧電站運維管護水平。支持鄉村清潔能源建設，推進燃氣下鄉，實施鄉村電氣化提升和三江源清潔供暖工程。加大農牧區電網建設改造力度，加快電網延伸覆蓋，提升電力保障水平。支持農牧區信息通信基礎設施和應用平臺建設。

　　(七)全面提升脫貧地區公共服務水平。繼續加強義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，有序增加城鎮學位供給，進一步改善基本辦學條件。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，加快發展普惠性學前教育，提升普通高中、異地辦學水平，大力推廣普及國家通用語言文字。加強職業院�；�礎能力建設，建好辦好中高等職業學校。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。加強公費師范生培養，促進城鄉教師合理流動和對口支援。完善大病專項救治政策，優化高血壓、糖尿病等主要慢性病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。統籌推動醫療人才“組團式”援青、東西部協作、博士服務團、青南支醫等各類優質醫療資源下沉，幫助脫貧地區提升公共醫療服務水平。加強村醫培訓，改善基層醫療衛生機構應急救治和應對條件，強化基層醫療衛生機構疾病預防控制能力建設。繼續實施農牧區危房和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立農牧區低收入人口住房安全保障長效機制。繼續加強村級綜合服務中心、客運站點、文化體育、廣播電視和公共照明等設施建設，提高公共服務可及性和均等化水平。

　　(八)全力促進脫貧地區綠色發展。堅定不移做“中華水塔”守護人，始終承擔好維護生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任，嚴守生態保護紅線，統籌推進脫貧地區山水林田湖草冰沙系統治理。全面推進國土綠化鞏固提升行動，持續提高草原生態系統功能。因地制宜推進農牧區廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，建立健全長效管理機制。實施農牧業生產“三品一標”提升行動，深入推進化肥農藥減量增效行動由量向質轉變，積極開展農牧資源循環利用。圍繞打造國際生態旅游目的地，正確處理發展生態旅游和保護生態環境的關系，大力發展特色農林產業、鄉村旅游等生態產業，打造鄉村生態產業鏈，增強生態產品和服務供給，鼓勵農牧區低收入人口參與生態管護和管理服務。逐步完善生態保護補償制度體系，健全生態保護成效與資金分配掛鉤激勵約束機制。

　　(九)持續加大脫貧地區消費幫扶力度。持續推動脫貧地區農畜產品銷售，做好產品市場有序對接。繼續做好消費幫扶產品認定工作，支持“三專一平臺”建設，充分發揮全國消費扶貧青海眾創基地作用，大力推進農畜產品線上銷售，鼓勵支持產品生產企業開展各類線下展銷活動。引導全省預算單位優先采購脫貧地區農畜產品。豐富消費幫扶產品目錄，挖掘脫貧地區生態文化旅游資源，開發民族文創產品，打造一批具有青海特色的旅游消費產品。發揮消費幫扶對產業提升的促進作用，提高企業生產經營能力，提升產品質量安全水平和市場競爭力，助推產業可持續發展，持續帶動脫貧群眾增收。

　　(十)切實加強農牧區基層治理。加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入開展鄉村治理示范村鎮創建活動，進一步健全基層民主制度，完善村規民約，推行村級事務陽光工程，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。健全村級議事協商制度，加強和創新社會治理，完善公共安全應急響應體系，及時排除各類風險隱患，持續推進平安鄉村建設。提升鄉村法治水平，創建法治示范鄉鎮、民主法治示范村，加大鄉村普法宣傳力度，增強農牧民尊法學法守法用法意識。持續開展信用鄉鎮、信用村建設，鼓勵有條件的地區開展綜合信用評價體系建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“推動移風易俗、提升文明鄉風”行動，健全道德評議會、紅白理事會等工作機制，培育文明鄉風。強化新時代文明實踐中心三級陣地作用，大力宣傳倡導文明健康生活方式，提升鄉風治理效能。積極推進民族團結進步示范鄉鎮創建，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，切實增強各族群眾的“五個認同”，促進各族人民大團結，攜手共建美好家園。依法加強宗教事務管理，進一步減輕信教群眾宗教負擔，加大對農牧區非法宗教活動的打擊力度。扎實推進常態化開展掃黑除惡斗爭各項工作，保障人民群眾生命財產安全，促進農牧區社會公平正義。

　　四、平穩有序做好脫貧攻堅與鄉村振興政策和工作體系有效銜接

　　(十一)保持現有主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，按照新政策不出、舊政策不退的要求，在落實好中央政策基礎上，分類做好現有脫貧攻堅幫扶政策的延續、優化、調整工作，加強幫扶政策與市場機制對接，把握好調整節奏、力度、時限，促進幫扶政策合理、適度、可持續，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。過渡期內調整優化原深度貧困地區特殊支持政策；國家兜底救助類政策繼續保持穩定；民生保障普惠性政策根據脫貧人口實際困難，做到教育、醫療、住房、飲水等及時落實和適度傾斜；產業就業等發展類政策進行優化，產業類政策措施由到村到戶為主向到鄉到村帶戶為主轉變。

　　(十二)做好工作體系銜接。各級扶貧機構平穩有序重組為鄉村振興機構，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進鄉村振興有關具體工作。市(州)、縣(市、區)黨政主要負責人切實履行好銜接工作“一線總指揮”職責，運用好脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機制作用，加強統籌謀劃，層層壓實責任，推進脫貧地區鄉村全面振興。常態化整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，持續實施黨支部書記能力提升工程和村(社區)干部學歷素質提升工程，選好用好管好鄉村振興帶頭人。加大優秀農村青年中發展黨員的工作力度，落實發展黨員全程紀實制度，規范黨員發展程序，嚴把入口關，優化脫貧村黨員隊伍結構。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，接續推行“一聯雙幫”工作機制，繼續選派第一書記和工作隊，建立常態化精準化選派干部駐村工作機制。

　　(十三)做好財政投入政策銜接。過渡期內保持財政支持政策總體穩定，根據工作需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點，確保達到國家投入政策要求。保留并調整優化原財政專項扶貧資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向鄉村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。通過現有資金支出渠道支持農牧區低收入人口的救助幫扶。過渡期前3年脫貧縣繼續實施財政涉農資金統籌整合試點政策，此后調整至國家鄉村振興重點幫扶縣實施，其他縣(市、區)探索建立涉農資金整合長效機制。確保以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發放勞務報酬�，F有財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區。對支持脫貧地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。過渡期內貫徹落實好延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。

　　(十四)做好金融服務政策銜接。繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。過渡期內原扶貧小額信貸政策調整為脫貧人口小額信貸政策，加大對脫貧戶、邊緣易致貧戶發展生產和開展經營的信貸支持力度。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款并享受優惠利率、財政貼息。調整“青春創業扶貧行動”創業貸款政策。過渡期內繼續在退出村實施互助資金支持政策，加強對村級互助資金協會的管理，確保資金安全并持續發揮效益。加大對脫貧地區優勢特色產業信貸和保險支持力度，支持脫貧地區培育發展特色產業，支持村集體經濟發展壯大。推進政策性農牧業保險擴面、提標、增品，探索開展農牧業保險與信貸、擔保等金融工具聯動。

　　(十五)做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住耕地紅線。依據國土空間規劃，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用。過渡期內對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤結余指標省內交易政策；在東西部協作和對口支援框架下，對現行政策進行調整完善，繼續開展增減掛鉤結余指標跨省域調劑。

　　(十六)做好人才智力支持政策銜接。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，落實《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉村教師生活補助政策，優先滿足脫貧地區對高素質教師的補充需求，提高鄉村教師隊伍整體素質。繼續實施省內高校招收農牧區和脫貧地區學生專項計劃、重點高校定向招生專項計劃、高校畢業生“三支一扶”計劃、全科醫生特崗計劃。繼續支持脫貧家庭“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。建立農牧區實用人才挖掘和培育政策，培育一批農牧業職業經理人、鄉村工匠、田秀才、土專家等鄉土人才。堅持和完善科技特派員制度，在鄉村振興重點幫扶縣探索農牧業技術推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”新機制，積極構建公益性和經營性農技推廣融合發展機制，鼓勵引導各類科技人才、資源不斷向基層下沉，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。建立全省“人才編制庫”，保障各地區特別是鄉村振興重點幫扶縣生態環保、教育、衛生等重大民生領域急需緊缺人才引進工作，鼓勵和引導各方面人才向基層流動。

　　(十七)做好社會幫扶機制銜接。深化蘇青兩省東西部協作關系，將教育、文化、醫療衛生、科技等行業對口支援納入東西部協作，進一步優化協作幫扶方式，加強產業合作、勞務協作、人才支援、消費幫扶，推進產業梯度轉移，共同建設產業園區。東西部協作幫扶資金主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。配合國家定期對東西部協作工作進行考核評價。繼續鞏固深化對口援青工作，根據中央統一部署，適時調整優化對口援青方案。對口支援幫扶資金80%以上要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，切實保障和改善民生。繼續堅持定點幫扶機制，適當調整省市縣三級定點幫扶結對關系，安排有能力的部門、單位和企業承擔更多責任。駐青部隊持續推進駐地幫扶工作，健全完善長效機制，鞏固提升幫扶成效。定期對定點幫扶成效進行考核評價。實施民營企業“百企興百村”行動，重點推進幫扶村產業發展、就業支持和科技服務等工作。鼓勵社會團體、民辦非企業單位等社會組織、農牧區社會工作者和志愿服務者積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。

　　(十八)做好規劃和項目銜接。將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措和重大項目納入各級政府、各行業部門“十四五”規劃。省級各行業相關部門要加強與中央對口部委銜接，爭取更多工作支持，結合部門職能職責制定和完善部門規劃。科學編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃，圍繞重大目標任務抓好各項規劃具體落實，確保規劃銜接有序、項目銜接一致、推進落實一體、成效發揮協同。大力推進高原鄉村建設行動，以“百鄉千村”工程為抓手，加快村莊規劃編制，分類分檔統籌推進示范鄉村建設。

　　五、全面加強黨的集中統一領導

　　(十九)強化組織領導。充分發揮各級黨委農村牧區工作領導小組作用。在省委農村牧區工作領導小組下設鄉村建設行動和村集體經濟“破零”工程等專項協調工作組，由省委、省政府相關領導同志擔任組長、副組長，構建責任清晰、各負其責、執行有力的領導體制，統籌推進鄉村建設行動、村集體經濟“破零”工程等鄉村振興重點工作。健全省負總責、市(州)縣鄉抓落實的工作機制，建立落實五級書記共抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的責任制度，建立統一高效的決策議事協調工作機制。

　　(二十)強化作風建設。進一步加強作風建設，落實基層減負舉措，切實減輕基層負擔。持續強化項目建設、政策落實、資金管理和工作作風、工作紀律等情況的監督檢查，嚴肅查糾不擔當、不作為、慢作為、亂作為等形式主義官僚主義問題。建立健全民生領域損害群眾利益問題治理機制和農牧區權力運行監督制度，持續整治侵害農牧民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題，堅決查處漠視侵害群眾利益和侵占損害集體資產的違紀違法問題。

　　(二十一)強化考核評價。過渡期內適時開展鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估。把鞏固拓展脫貧攻堅成果工作納入推進鄉村振興考核范圍，作為市縣級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核重要指標，強化考核結果運用，對實績突出的領導班子和領導干部，按有關規定予以嘉獎，表現特別優秀的領導干部優先選拔使用，對考核排名靠后、履職不力的市縣級黨委和政府主要負責同志進行約談。

　　(二十二)強化激勵約束。突出群眾主體地位，注重強志扶智，激發內生動力。完善激勵機制，改進幫扶方式，采取生產經營獎補、貸款貼息、以工代賑等措施，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，防止政策養懶漢和泛福利化傾向。培育扶持一批奮進致富典型，發揮示范帶動作用。注重面向鄉村振興成績突出的優秀村黨組織書記考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員，激發村級組織活力。完善約束機制，對違反公序良俗、騙取套取項目資金、不履行村民義務等行為，依法依規取消相應政策待遇，情節嚴重的依法處理并列入失信人員名單。完善容錯糾錯機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創新、樂于奉獻為民，充分激發和調動干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

　　各市(州)、各行業部門結合本地區本部門工作職責抓好貫徹落實，相關情況報省委農村牧區工作領導小組辦公室。