為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》精神，大力培育要素市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。
一、著力推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)
(一)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，優(yōu)化管理促進(jìn)合理流動(dòng)
1. 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)一、二級(jí)土地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，全面實(shí)行征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，對(duì)可以使用劃撥土地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)。建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配政策體系，建立健全土地增值收益調(diào)節(jié)金征收制度。
2. 著力深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)用地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁、平等對(duì)待，支持工業(yè)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、科技企業(yè)孵化器等，供中小企業(yè)多功能復(fù)合利用。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
3. 有效推動(dòng)存量建設(shè)用地盤活利用。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量。盤活城鎮(zhèn)低效用地，編制實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。依法依規(guī)做好國(guó)有企事業(yè)單位改制中土地資產(chǎn)處置，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量建設(shè)用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體路徑和方法。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策體系。
4. 完善土地管理體制。修訂完善《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，清理規(guī)范土地管理政策措施。全面完成國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。逐步建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模。全力保障交通、能源、水利等重大項(xiàng)目用地。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。修訂完善全省耕地占補(bǔ)平衡政策措施，拓寬占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)方式�；就瓿赊r(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管及數(shù)據(jù)錄入，建立實(shí)行土地供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定期通報(bào)機(jī)制。
(二)大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用
5. 深度推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。全面完成與國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。制定完善我省公共信息資源開(kāi)放目錄及開(kāi)放計(jì)劃。探索建立基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾挖掘利用，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)互換、合作開(kāi)發(fā)。
6. 著力提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展多功能綜合展示運(yùn)行中心，推進(jìn)“云上青海”建設(shè)應(yīng)用。推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道及西寧、海東、海西、海南等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建資源集聚、開(kāi)放共享、高效協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。支持引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，加快構(gòu)建若干以平臺(tái)型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。健全完善促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效流通的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、專利數(shù)據(jù)分析利用。鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。
7. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合及保護(hù)。逐步建立符合我省實(shí)際的大數(shù)據(jù)政策體系，形成數(shù)據(jù)資源有效整合、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、集約高效配置、安全監(jiān)管有力的體制機(jī)制。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任制。壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集利用各環(huán)節(jié)安全保障措施。健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)、審查認(rèn)證、安全評(píng)估等制度，推動(dòng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。
(三)加強(qiáng)資本要素市場(chǎng)建設(shè)，提升金融服務(wù)供給能力
8. 增加有效金融服務(wù)供給。全力推進(jìn)普惠金融綜合示范區(qū)升級(jí)發(fā)展，建設(shè)運(yùn)行青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺(tái)，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，健全完善民營(yíng)企業(yè)融資增信和直接融資支持制度。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)支持社會(huì)資金投向綠色行業(yè)。建立健全融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快推進(jìn)地方征信平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)金融信用信息與非銀信息、替代數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)利用。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制。
9. 完善地方金融組織業(yè)態(tài)。完善支持推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)規(guī)范、健康發(fā)展的政策措施。支持符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)公司等地方法人金融機(jī)構(gòu)，著力增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。穩(wěn)步推進(jìn)省農(nóng)信聯(lián)社改革。推動(dòng)地方證券、信托等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。探索搭建省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。
10. 健全多層次資本市場(chǎng)體系。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)“專精特新”專板建設(shè)及非上市公司股權(quán)托管。強(qiáng)化征信市場(chǎng)、征信機(jī)構(gòu)培育，健全信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和備案管理機(jī)制。探索試點(diǎn)發(fā)行儲(chǔ)蓄式地方政府債券。積極培育債券發(fā)行重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行各類債券融資，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在我省拓展業(yè)務(wù)。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)利用期貨產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
(四)積極培育技術(shù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
11. 優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，落實(shí)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度。完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，制定青海省科技獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)制度。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，分層次培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。加強(qiáng)科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)及信用信息管理應(yīng)用。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，建立健全實(shí)體市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息定期公開(kāi)發(fā)布制度。
12. 完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，出臺(tái)關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的政策措施。推動(dòng)實(shí)施“揭榜掛帥”等機(jī)制，解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)，擴(kuò)大“包干制”范圍和領(lǐng)域。優(yōu)化“科技創(chuàng)新券”制度。搭建政銀企知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資合作平臺(tái)，積極引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。
(五)引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，健全人力資源市場(chǎng)體系
13. 進(jìn)一步促進(jìn)人口自由有序流動(dòng)。持續(xù)深化戶籍制度改革，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，促進(jìn)更多農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居城鎮(zhèn)。探索建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置。
14. 暢通人力資源流通渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象。加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模。加強(qiáng)就業(yè)援助和服務(wù)，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。優(yōu)化事業(yè)單位招聘方式，支持符合崗位任職條件的人員通過(guò)任命、考核聘用、“綠色通道”等方式進(jìn)入事業(yè)單位工作。進(jìn)一步落實(shí)高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位招聘自主權(quán)，鼓勵(lì)用人單位采取靈活方式引才引智，按規(guī)定落實(shí)高層次人才在青服務(wù)津貼。加強(qiáng)人事檔案信息化建設(shè)，推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔，多點(diǎn)服務(wù)”。
15. 完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。落實(shí)國(guó)家深化職稱制度改革部署，由行業(yè)主管部門分類修訂完善相應(yīng)系列(專業(yè))職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，在職稱評(píng)審時(shí)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇。鼓勵(lì)符合條件的工程技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)一線崗位高技能人才申報(bào)工程系列相應(yīng)層級(jí)職稱。完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度，推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵(lì)高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)。實(shí)行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
二、著力推進(jìn)要素市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)
(六)深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體作用
16. 推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度，深化輸配電價(jià)改革；推進(jìn)天然氣配氣價(jià)格管理，建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)商貿(mào)企業(yè)用電、用水等與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。完善各市(縣)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、集體建設(shè)用地及農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的等級(jí)價(jià)體系。建立完善與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的基準(zhǔn)地價(jià)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整制度，探索制定與實(shí)際用地需求相匹配的地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類型用地公示地價(jià)。
17. 加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，完善政府定價(jià)機(jī)制，建立健全政府定價(jià)成本信息公開(kāi)制度。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作。
18. 完善由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的收入分配機(jī)制。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等價(jià)值。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算調(diào)整、工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，健全事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)工資正常調(diào)整機(jī)制。保障義務(wù)教育教師工資待遇，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。
(七)健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序
19. 著力建設(shè)規(guī)范高效的要素交易平臺(tái)。進(jìn)一步拓展公共資源交易平臺(tái)功能，建立完善統(tǒng)一的科技成果信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。不斷完善交易規(guī)則，推進(jìn)全流程電子化交易。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。完善技術(shù)交易與監(jiān)管體系。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力，建立相關(guān)生產(chǎn)要素緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度。
20. 提升要素交易監(jiān)管水平。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制。健全要素交易信息披露制度和交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、歸集、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制。
三、組織保障
21. 強(qiáng)化工作落實(shí)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，狠抓精準(zhǔn)實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
22. 優(yōu)化改革環(huán)境。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)清理廢除不符合要素市場(chǎng)化配置改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等。
