聚力江源 希冀升騰 ——訪省三江源辦公室主任李曉南

　　世人矚目的青海三江源生態保護和建設一期工程重點保護和建設任務即將完成。在二期工程啟動之際，記者就大家關注的熱點問題采訪了省三江源辦主任李曉南。

　　記者：青海如何實現三江源一期與二期工程的“無縫對接”？

　　李曉南：首先是實現了“藍圖”對接。省發展改革委從2009年起就組織專家開展了三江源保護《二期規劃》的編制調研，特別是2011年底《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》由國務院批準實施后，在國家發展改革委以及中咨公司的指導下，《二期規劃》的編制進程進一步加快，目前，國務院33次常務會議已討論批準了這個規劃；其次是確保了一期保護成效鞏固工作不斷得到加強，公眾及社會各界支持保護、參與保護的積極性更高；第三，保護的措施更加強化，黑土灘治理等重點工程的科技支撐力明顯提升；第四，工程布局的整體性進一步增強。《二期規劃》確定的各大類項目，體現了對三江源生態系統的整體性保護和區域性綜合管護，分項實施方案已開始編制。特別是我省墊資3億元，先期啟動了一批保護項目，確保了保護工作的不停頓、不減弱、不斷檔、不松懈。此外，我們全面加強了機構建設和隊伍建設，為二期保護工作的推進提供了強有力的組織保證。

　　記者：一期工程實施中凝聚了各方面的力量，具體體現在哪些方面？

　　李曉南：首先是“聚力”。一是聚各級黨委、政府之力，始終將三江源保護列為各級黨委、政府工作的重中之重，加以推進。二是聚干部群眾之力，充分發揮了群眾在保護工作中的主體作用，提升了各級干部在組織實施國家重大生態保護工程的能力和水平。三是聚各方專家之力，三江源生態保護沒有現成的經驗可供借鑒，在落實科學推進保護工作中，我們組建了有近四百人組成的專家團隊，及時“把脈問診”、出謀劃策、科技攻關，實現了“邊實踐、邊完善、邊總結、邊提高”的管理目標，確保了保護見效，建設有為。四是聚社會各界之力。各民主黨派、群眾團體、社會組織、包括許多國際環保組織關心、支持、參與保護工作，成為了我們開展保護工作重要力量，形成了三江源保護的新合力；其次是“全力”。一是國家大規模的專項投入是我們做好保護工作的重要基礎力。二是我省從2006年起就取消了對三江源區GDP考核，全面增強了保護工作的績效約束力。三是及時出臺了十一項生態補償等獎補政策，有效發揮了政策的引領力。四是開展了大規模農牧民培訓和轉產就業扶持，后續產業穩步推進。五是高度重視科研成果的應用和推廣，科技助力持續增強。

　　記者：一期工程取得了哪些新成效？

　　李曉南：概括起來講，有“增水、增草、增林、增綠、增收”五大成效，但最主要的是增強了整個三江源地區的綠色發展能力。具體講，一是大推進。三江源生態保護三大類22個項目全面實施，重點保護和建設任務全面完成，其涉及保護的各方面的工作都有了新進展；二是大轉變。保護生態和綠色發展的理念有了新提升，生產方式有了大轉變；三是大作為。推進了科學發展在三江源區的有效實踐，提升了三江源區對整個流域可持續發展的支撐力；四是大氛圍。營造了保護三江源、建設大美青海和崇尚母親河的良好社會氛圍；五是大發展。在保護好生態的同時，三江源區經濟社會各項事業都有了長足發展；六是大提速。堅持科學推進，加快了重點治理區搶救性保護的力度，一些關鍵性保護措施及時得以推廣，體現了“順天應勢”促保護的理念；七是大成果。通過生態保護促民生改善、促區域發展的工作格局已有效形成，各項工作齊頭并進的態勢令人欣喜；八是大聚力。形成了各方支持、各界關心、公眾參與的新合力；九是大氣度。三江源生態保護實踐彰顯了青海廣大干部、各族人民、特別是三江源區群眾的無私奉獻精神，以青海的不“經濟”，換得了國家全局的更“經濟”；十是大貢獻。“護三江清水，潤半個中國”，三江源保護有效增強了整個流域的和諧發展，為美麗中國做出了新貢獻。

　　記者：您認為《三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》中“綜合”主要體現在哪些方面？

　　李曉南：主要在三個大的方面。一是保護生態。重點實施好二期保護規劃，確保三江源地區生態系統持續改善，水涵養能力進一步增強，生物多樣性進一步穩定；二是改善民生。進一步增強公共服務支持能力，特別是在城鎮基礎設施改善、基層醫療、教育、文化等方面有一個大的推進，同時社會保障能力全面提升；三是區域發展。關鍵在綠色發展上有新突破，使生態畜牧業、生態旅游業等綠色產業得到長足發展，用綠色發展的新思維帶動區域發展的新路徑不斷拓寬，以生態保護促綠色發展，以綠色發展促生態保護，實現“雙贏”。此外，保護好生態的相關體制機制創新也是我們要著力探索的內容，要在監測、評估、預警、考核、生態補償、公眾參與、環境教育等方面取得突破。要高度重視生態文化建設，開展好生態環境教育普及工作。

　　記者：您認為8年實踐有哪些基本經驗？

　　李曉南：三江源地區平均海拔4000米以上，在這樣一個高寒、高海拔地區開展生態保護工作實屬不易，我們主動作為，在做好保護工作的同時，也積累了一些好的經驗。一是理論指導與科學實踐相結合，用科學發展觀統領整個保護工作，為實現三江源區和整個流域可持續發展打下了良好的基礎，提供了重要支撐；二是先行先試與體制機制創新相結合，在全國率先制定了11項生態補償政策，開展了生態補償試點工作，極大地調動了項目區群眾參與保護的熱情；三是加大保護與加快發展相結合，實現科學保護與綠色發展相統一，特別是在改善民生方面取得了新進展；四是堅持政府引導與公眾參與相結合，充分發揮了群眾在保護工作中的主體作用，形成了各界支持、熱情幫助、廣泛參與生態保護工作的新格局；五是堅持工程治理與自然修復相結合，充分把握自然規律和科學規律，有效推進了保護工作；六是堅持科技支撐與人力資源開發相結合，形成生態保護與建設的有效合力；七是堅持輿論宣傳與教育引導相結合，夯實了生態保護的群眾基礎和思想基礎，始終營造了良好的社會氛圍，確保了三江源區社會的持續穩定，為推進民族團結進步事業增添了活力。

　　記者：您認為二期保護規劃有哪些顯著特點？

　　李曉南：目前三江源區生態整體退化的趨勢尚未得到根本遏制，二期規劃將著力解決這個問題，一是保護范圍擴大。保護涉及的行政區域由原來的16個縣增加到21個縣，面積由原來的15.23萬平方公里增加到39.5萬平方公里；二是保護的投入加大。三江源一期保護國家投入75億元，在二期保護中，國家將會加大投入力度，在總結經驗的基礎上，以保護和恢復植被為核心，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態系統保護和建設，完善生態監測預警預報體系，夯實生態保護和建設的基礎；三是保護的目標更具體。通過三江源二期保護建設，實現生態系統良性循環、經濟社會持續發展、人與自然和諧相處，鞏固和維護高原生態屏障，將三江源區建設成為生態文明的先行區，為全國同類地區積累經驗，提供示范；四是保護的措施更有力。重點在保護的體制機制上將有新突破。

　　記者：實施好二期規劃應強化哪些措施？

　　李曉南：一是堅持依法保護。將盡快頒布《三江源生態保護條例》，為實現三江源的長期保護奠定法制基礎；二是堅持依規保護。結合三江源生態保護二期工程主要任務和工作實際，在總結一期的基礎上，修訂完善《三江源生態保護和建設工程八個管理辦法和細則》和一些綜合類管理規章，制定并修訂各項工程的作業標準和實施規范，體現精細化管理要求，更加規范地實施好二期規劃；三是堅持科學保護。加大科技創新在三江源二期規劃實施中支撐作用，加快科技成果的轉化力度，把握自然規律，推動二期規劃順利推進；四是加強監督管理。嚴格依法依規辦事，嚴格項目建設程序、資金管理、質量管理和安全管理，加強對項目建設的監督檢查，確保項目建設的質量和進度有機統一；五是堅持合力保護。凝聚各方力量、調動社會各方面的積極性參與到保護中，形成全社會支持三江源保護的良好氛圍；六是堅持開放保護。加強與國際生態環保組織和國內外科研機構、高等院校的合作，深化交流，拓寬合作領域，提高保護層次和合作水平。

　　記者：下一步三江源農牧民收入倍增計劃如何實現？

　　李曉南：一是必須在國家的支持下加大資金投入，強化以草原植被保護和恢復為重點的生態環境保護和建設力度，統籌考慮生態保護、防災減災和牧業人口布局，實施完成各項生態保護工程，全面提升生態環境質量；二是注重經濟發展基礎建設，增強基礎設施的支撐能力，統籌水利、交通、能源和城鎮基礎設施建設，加強農牧區基礎設施建設，加大扶貧力度，夯實居民收入翻番的基礎；三是轉變經濟發展方式，注重勞動力技能培訓和人力資源開發，著力發展綠色產業；四是研究建立三江源地區生態服務功能價值核算體系，科學確定生態補償標準，努力在流域補償和碳交易方面取得實質性進展，實現生態補償多元化；五是在提高農牧民直接收入的同時，要繼續推進公共服務的均等化水平，把養老、保障房、醫療、低收入保障等落到實處。（作者：謝麗娜）