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三江源工程改善了環(huán)境也改變了人——來自三江源地區(qū)的聲音
三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程實(shí)施八年來，曾經(jīng)滿目瘡痍的山川河流和廣袤的草原，在廣大干部群眾的精心呵護(hù)下，已經(jīng)逐步顯露出其生機(jī)勃勃的原貌。走進(jìn)三江源，我們能夠看到的是生態(tài)環(huán)境的日漸好轉(zhuǎn)，而感受更深的是人的變化，無論是生活質(zhì)量、精神面貌還是思想觀念，里里外外都發(fā)生了一次質(zhì)的飛躍。
瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村搬遷牧民才讓智說:“過去的游牧生活就是隨著季節(jié)走、跟著牛羊轉(zhuǎn)，住的是透風(fēng)漏雨的帳篷，吃的是單一的酥油炒面；夏天風(fēng)吹日曬，冬天寒冷刺骨，許多人都得了風(fēng)濕病；由于草山離城鎮(zhèn)太遠(yuǎn)，牧民們看病購(gòu)物都非常不方便，孩子們上學(xué)也很麻煩，干脆就不上了。現(xiàn)在我們搬到花石峽鎮(zhèn)，衛(wèi)生院、學(xué)校、商店都在附近，生活比以前方便多了，現(xiàn)在整個(gè)冬天基本上待在房子里凍不著，還能隨時(shí)買來新鮮蔬菜吃。夏天放牧也是騎著摩托去，許多牧民還買了小汽車，開著汽車放牧，這是過去我們做夢(mèng)也想不到的！”
在甘德縣崗龍鄉(xiāng)的崗龍灘，縣三江源辦主任李輝也指著圍欄里的一大片牧草茂密的草場(chǎng)說:“這里原來是1萬多畝的黑土灘，三江源工程實(shí)施以來，通過滅鼠補(bǔ)播和圍欄禁牧，兩年時(shí)間就長(zhǎng)成這樣了，不要說牧民們不相信，我們也很驚訝。看來，只要通過人們的努力，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)是完全可以遏制的。”
囊謙縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)郭季新說：“三江源工程中的建設(shè)養(yǎng)畜項(xiàng)目對(duì)改變生產(chǎn)方式和保護(hù)草原作用最大。雖然牧區(qū)的群眾在接受新鮮事物時(shí)會(huì)慢一點(diǎn)，但只要切合實(shí)際，有利于提高效益、增加收入，嘗到甜頭的群眾會(huì)十分樂意地接受并配合實(shí)施。比如我們縣的吉尼賽鄉(xiāng)，這幾年實(shí)施退牧還草、以草定畜項(xiàng)目后，全鄉(xiāng)減畜達(dá)23萬只羊單位，但由于大規(guī)模實(shí)施了建設(shè)養(yǎng)畜，群眾的收入不但沒有減少反而有所增加，結(jié)果就出現(xiàn)了群眾多次找政府，要求增加建設(shè)養(yǎng)畜項(xiàng)目規(guī)模的呼聲。”
澤庫(kù)縣寧秀鄉(xiāng)牧民才讓端治說：“退牧還草讓草原得到了休養(yǎng)的機(jī)會(huì)，牧民們的生活也發(fā)生了以前想不到的變化。政府給我們蓋了房子，修了畜棚，還給我們教技術(shù)、教手藝，還幫我們找工作，做生意，收入和生活比以前好多了。牧民們現(xiàn)在最大的愿望就是把生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期搞下去，讓更多山里的牧民也過上現(xiàn)代化的生活。”
同德縣河北鄉(xiāng)牧民旦正說：“過去我們牧民只知道養(yǎng)的牛羊越多越好，從來沒有考慮過草山退化的問題，后來也發(fā)現(xiàn)牛羊多了草山就不夠用，越界放牧、草山糾紛的問題也就出現(xiàn)了。現(xiàn)在國(guó)家拿出這么多錢鼓勵(lì)我們以草定畜、舍飼圈養(yǎng)，還在鄉(xiāng)政府附近給我們蓋了房子、鋪面，通了電，通了水。有這么好的政策和這么好的生活條件，我們更應(yīng)該響應(yīng)政府的號(hào)召，把牲畜頭數(shù)減下來，多從別的渠道增加收入，也為三江源的生態(tài)建設(shè)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。”(湘 君)
生態(tài)文明視角下的三江源生態(tài)保護(hù)與發(fā)展
經(jīng)過八年多的艱苦努力，三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了階段性成效。近期國(guó)務(wù)院通過了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃，提出從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢(shì)、使支撐民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“中華水塔”堅(jiān)固又豐沛的奮斗目標(biāo)。在黨的十八大確立把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的背景下，我們應(yīng)以生態(tài)文明的新視角重新認(rèn)識(shí)三江源生態(tài)保護(hù)和發(fā)展這一重大問題。
第一，逐步樹立“生態(tài)產(chǎn)品”的理念。在傳統(tǒng)發(fā)展思路下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的確是一對(duì)矛盾、不可兼得。隨著“十一五”以來主體功能區(qū)概念的逐步深入人心，十八大與時(shí)俱進(jìn)地提出了“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的新理念。所謂生態(tài)產(chǎn)品就是指清新的空氣、干凈的水源、大面積的森林和草原等等，主體功能區(qū)中的限制和禁止開發(fā)區(qū)的主要功能就是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。所以三江源不應(yīng)是工業(yè)化的樂園，也不應(yīng)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)和旅游業(yè)大發(fā)展的天堂，保持天藍(lán)地綠水清是三江源對(duì)中華民族最大的貢獻(xiàn)。在全球氣候變化、環(huán)境污染加劇的情況下，三江源的稀缺性和唯一性日益凸顯，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值日益提升。在這一理念下，對(duì)三江源的生態(tài)補(bǔ)償不是“恩賜”，更不是“施舍”，而應(yīng)是市場(chǎng)化的“購(gòu)買”。
第二，充分發(fā)揮“市場(chǎng)機(jī)制”的作用。三江源生態(tài)保護(hù)不能只靠來自外部的生態(tài)補(bǔ)償，還必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提升自我發(fā)展能力。只有適當(dāng)引入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，讓人們從生態(tài)保護(hù)中獲得好處，最終才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善的有機(jī)結(jié)合。在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中不是要砍去市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，而是要給這只手裝上一個(gè)綠色的“大拇指”，使之變得更加善于保護(hù)環(huán)境。由于全球氣候變化的趨勢(shì)已難以阻擋，理智的做法是在“應(yīng)對(duì)”的同時(shí)學(xué)會(huì)“適應(yīng)”，以捕捉住新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，形成新的產(chǎn)業(yè)。從三江源的實(shí)際看，就是要通過推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、民族手工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及創(chuàng)設(shè)生態(tài)管護(hù)公益崗位等，讓農(nóng)牧民群眾在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。
第三，堅(jiān)持運(yùn)用“多元共治”的原則。三江源生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整體，牧民、草原、牲畜和野生動(dòng)物之間相互影響、相互作用。這些年，經(jīng)過協(xié)議保護(hù)、社區(qū)共管、村民資源中心等保護(hù)發(fā)展模式在三江源的試驗(yàn)，人們對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)整體性的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)。在三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案中提出要發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)主體作用，以形成符合三江源地區(qū)功能定位的保護(hù)發(fā)展模式，建成生態(tài)文明的先行區(qū)。所以，推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)與發(fā)展不能只靠設(shè)置更多的工作機(jī)構(gòu)、安排更多的工作人員，而應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、民間組織、社會(huì)團(tuán)體等的共同參與和多元共治，特別是要把當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性和積極性充分調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)從上到下、從外到里“頂層設(shè)計(jì)”與從下到上、從里到外“基層創(chuàng)新”的有機(jī)結(jié)合。
(作者系青海省委黨校教育長(zhǎng)、教授馬洪波)
