青海新聞網(wǎng)訊

　　這里是生命之源，這里是文明之源，這里是綠色之源。

　　當(dāng)令人矚目的青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程接近尾聲，當(dāng)世界的目光再次聚焦三江源頭，高原人不辱使命，用8年奮斗為這項千秋偉業(yè)留下世人矚目的華彩篇章。

　　一

　　回首8年來一幕幕的生動篇章，制度保障尤為一提。

　　2005年黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，拉開三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)的壯闊帷幕。工程啟動實施后，先行制定、頒發(fā)的《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)管理暫行辦法》等八個管理辦法和細則及各行業(yè)管理章程等，使三江源生態(tài)保護工程建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化和精細化的軌道，成為科學(xué)推進工程建設(shè)的有力支撐。

　　近年來，我省緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力為三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障，建立了由項目實施區(qū)州、縣長為第一責(zé)任人的項目實施責(zé)任制，省三江源辦和有關(guān)部門根據(jù)工作需要制定了三江源項目檔案管理規(guī)范、專項資金報賬制管理辦法、生態(tài)移民土地購置費管理辦法、退牧還草資金監(jiān)管辦法、減蓄禁牧辦法、禁牧草場管護辦法、鼠害防治工程管理辦法、封山育林作業(yè)設(shè)計編寫規(guī)范和生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)定等一系列規(guī)章制度，工程建設(shè)在制度化、規(guī)范化方面不斷邁出堅實的步伐。

　　建立了項目實施監(jiān)督的長效機制。按照“六制”要求，建立了以項目法人負責(zé)制為核心的工程建設(shè)聯(lián)動責(zé)任制，進一步明確了工程建設(shè)單位要對工程項目的前期工作和籌建、工程建設(shè)、工程驗收以及工程建設(shè)后的管理等全過程承擔(dān)項目法人的職責(zé)；實行人民檢察院網(wǎng)絡(luò)檔案查詢制度，嚴格招標方案備案核準制，加強對招投標過程的監(jiān)督管理，工程建設(shè)中的資質(zhì)“掛靠”、工程轉(zhuǎn)包、非法分包等現(xiàn)象得到遏制；進一步明確各級財政、監(jiān)察、審計等部門對工程計劃的安排、資金運行、工程竣工驗收等過程全方位的監(jiān)督和審核、審計的工作職責(zé)，緊緊抓住工程自驗、州縣初驗、省級驗收這三個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮了投資效益和建設(shè)效益。

　　實施了工程建設(shè)的月度通報。省三江源辦按照省委省政府的明確要求，制定了《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程月通報會制度》，每月聯(lián)合有關(guān)部門和各州三江源辦對工程建設(shè)情況進行自下而上的綜合分析和講評，主要對工程建設(shè)稽察、監(jiān)督、檢查、驗收和工程進度，以及投資計劃、任務(wù)完成、資金使用與管理、存在問題整改等情況進行“回頭看”、再落實，調(diào)動了廣大建設(shè)者的積極性，促進了項目建設(shè)的快速發(fā)展。

　　編制了工程建設(shè)檔案管理規(guī)程。工程檔案是詳細記錄工程建設(shè)全過程的重要載體，為工程建設(shè)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。省三江源辦公室會同省直七個工作組和省氣象局、省水利廳等按照國家檔案局、國家計委關(guān)于《國家重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》，結(jié)合三江源工程建設(shè)實際，組織編制了三江源項目檔案規(guī)范，使檔案管理工作更好地為工程建設(shè)服務(wù)。

　　二

　　貫穿整個工程的檔案管理，真實記錄了8年鏗鏘歲月的光輝歷程，不容置疑是這個重點工程建設(shè)的重要組成部分，也是工程制度建設(shè)不斷推進的真實縮影。

　　工程實施中，省委、省政府始終對檔案工作給予高度重視，同時，全省各有關(guān)地區(qū)和部門也牢固樹立工程建設(shè)與檔案管理同步進行、同標準落實的管理理念，不斷推動檔案管理工作邁上新臺階。

　　針對工程覆蓋區(qū)域廣、建設(shè)周期長、參與單位多、工作任務(wù)重、實施難度大和社會關(guān)注度高等給檔案管理工作帶來的新情況，省三江源辦公室始終堅持高標準、嚴要求，堅持“全程管理”原則，主動加強與項目建設(shè)單位的協(xié)調(diào)溝通，強化檔案形成過程由事后檢查轉(zhuǎn)變成事前和事中控制管理，保證在每一個工作流程之后，及時將相關(guān)文件實時歸檔，確保文件的真實性、完整性和可讀性。

　　同時，采取“逐縣逐項目”和“一頁、一本、一卷”的檢查方式，不斷對省級行業(yè)主管部門和省級項目實施單位及4州1市三江源項目建設(shè)單位的檔案管理工作進行“全方位式”的督促檢查，加強檔案形成過程控制，并聯(lián)合省相關(guān)部門開展現(xiàn)場稽查、檢查、指導(dǎo)和內(nèi)部驗收工作，從而做到固強補弱。

　　項目實施部門和實施地區(qū)和建設(shè)單位也對檔案管理工作高度重視，從嚴要求，堅持從點滴做起，注重從細節(jié)入手，把檔案工作嵌入項目建設(shè)整個流程中，突出全程管理，強化工作落實，確保了檔案管理工作有力有序有效地整體推進。

　　為了增強檔案管理的組織活力，省政府還于2010年成立了青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程檔案組，建立和完善了省、州(市)、縣三級為一體的三江源工程檔案管理組織體系。省三江辦不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強隊伍建設(shè)，不斷搞好服務(wù)保障，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的檔案工作管理體系，落實主體責(zé)任，形成了良好的運行機制。

　　為了進一步提高三江源檔案管理水平，實現(xiàn)檔案管理信息化、利用網(wǎng)絡(luò)化、查詢目錄化，省三江辦于2011年成立了“青海三江源生態(tài)保護與建設(shè)工程管理信息化建設(shè)工作組”，開通了三江源檔案管理信息與系統(tǒng)，這也是我省建成的首個生態(tài)保護綜合類檔案管理信息系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已全面開展對三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程檔案進行錄入工作，部分項目已實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案的雙套歸檔。

　　2013年8月，在經(jīng)過一個月預(yù)驗收的基礎(chǔ)上，國家檔案局驗收組對三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程檔案進行了國家級驗收。

　　驗收組認為，三江源工程涉及范圍之廣、工程子項目之多、工程建設(shè)周期之長、檔案收集和整理難度之大，在全國各類重大工程中極為少見。在國內(nèi)沒有案例可循的情況下，三江源工程檔案管理者以嚴謹縝密的科學(xué)態(tài)度和銳意創(chuàng)新的超前意識，率先建立了嚴格的工程檔案管理標準，率先建立了完善領(lǐng)先全國同類工程檔案管理的三級管理規(guī)范體系，并先行一步建立了檔案信息化管理系統(tǒng)，進一步確保了工程檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性，在全國同類工程中具有典型意義和示范作用。

　　沒有規(guī)矩不成方圓。在三江源這項曠世工程中，制度建設(shè)不斷推進并完善，無疑為工程的順利實施真正起到了保駕護航的重要作用。(作者：解麗娜)