近年來,國家稅務總局青海省稅務局積極打造“政治過硬、能力過硬、責任過硬、紀律過硬、作用突出”的法律人才隊伍,將其作為提升全面依法行政能力的重要抓手,已經形成45人的公職律師團隊,為青海稅收治理體系和治理能力現代化提供法律保障和智力支持,持續促進優化稅務執法。
用“迎難而上”的擔當竭力服務大局。在推行“營改增”、深化征管體制改革、落實減稅降費等重大任務中,公職律師以法律的力量為改革保駕護航。
新冠疫情發生后,青海稅務在全國率先梳理出涵蓋9大類65項存量具體政策的《支持疫情防控稅收優惠政策匯編》,第一時間以青海省防疫指揮部名義向全省發布。國家先后新出臺7批28項支持疫情防控和復工復產稅費政策,青海及時實施增量稅費政策動態更新,向多平臺、全媒體推送政策解讀與執行口徑,著力暢通政策落實“最后一公里”,為“戰疫”和服務“六穩”“六保”大局貢獻了稅務力量。
用“鐵杵成針”的韌勁持續規范執法。公職律師團隊作為稅收執法戰線上的“專業隊”,能夠用法律人的法治視角和執法理念,持續在進一步優化執法方式、規范稅收執法方面主動作為。
深入推進行政執法“三項制度”中,青海稅務公職律師團隊在構建“1+3+N”制度體系的基礎上,開發建立完善“執法公示平臺”及“全過程記錄平臺”,實現全面監督執法過程、有效防范執法風險、促進公正文明執法。同時,積極推行權責清單制度,公職律師團隊科學梳理編制了7類48項52條稅務機關權責清單。省市(自治州)縣(區)三級稅務機關通過劃清權責邊界,持續推進曬權、控權和監督用權的體系化建設,形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的稅務行政職能體系。
扎實推進柔性執法落實落地。在蘭西城市群一體化建設中,公職律師團隊積極推動稅收法治先行,制定發布蘭西城市群統一的《稅務行政處罰裁量權執行參考基準》及《首違不罰清單》《不予處罰清單》,首違不罰的比例達到52.08%,納稅人容錯糾錯空間持續擴大,稅收執法環境不斷優化,為營造區域內統一規范的稅收執法環境奠定了良好的基礎。
用“秦庭朗鏡”的洞察化解風險矛盾。在重大執法決定法制審核過程中,公職律師積極擔當審核員,用謹慎嚴格的把關確保執法決定合法合理;在重大稅務案件、復議案件審理中,公職律師積極擔當審理員,用剝絲抽繭的甄別切實保障納稅人合法權益;在訴訟案件的應訴工作中,公職律師積極擔任稅務機關代理人,用有理有據的辯法析理有效維護稅務機關執法權威;在行政爭議處理中,公職律師積極擔當糾紛化解員,運用多元化的調解機制有效化解矛盾爭議。
近兩年來,全省45名公職律師參與辦理各類案件共200余件。尤其在青海省某大型企業破產重整稅收債權處理案件中,組成專項工作小組,連夜研究討論該企業破產法律適用,就稅收債權問題以及稅收征管問題形成一份觀點明確、依據充分、論證有效的法律意見書,供決策參考,對依法依規解決相關涉稅問題,發揮了至關重要的作用。
用“敦本務實”的執著扎實服務基層。近年來,青海稅務公職律師每年開展“基層行”活動,以公職律師領銜,發揮法律專業人才在稅收法治中的積極作用,推動稅收法治向聯動、合作、高效發展,持續優化稅務執法。
公職律師持續發揮在推進法治文化建設中的作用,歷時6個月搭建起了全省稅務系統法治教育基地,入選全國法治教育基地。公職律師團隊緊盯嚴格規范公正文明執法,牽頭編寫40余萬字《稅收程序法基礎知識讀本》,切實依法規范了基層執法程序;針對稅收執法案例等積極撰寫“以案釋法”文章有效指導基層執法實踐,無縫對接基層執法需求切實解決執法難題;積極參與跨部門稅收宣講推動稅收協同共治,公職律師法律服務接地氣、懂民意、見成效。
青海省稅務局公職律師辦公室及時響應基層稅務機關需求,實行跨區調動優秀公職律師,援助基層稅務機關行政訴訟案件應訴工作、破產案件處理工作,“點對點”“面對面”解答基層執法困惑,用實際行動丈量基層執法的深度、延展基層執法的寬度、調校基層執法的準度,全方位、多維度優化稅務執法。