青海新聞網訊

　　為啥要建三江源國家公園？三江源國家公園現在是啥樣？2017年，還要干些啥？

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　　1月16日，在省十二屆人大六次會議首場新聞發布會上，三江源國家公園管理局黨委書記、局長李曉南就媒體關注、關心的一系列問題進行了一一解答，三江源國家公園——綠色中國走向世界的“形象大使”正向我們款款走來，這也是我國生態文明建設的重大實踐和典范，是青海實現從經濟小省向生態大省、生態強省轉變的必由之路。

　　【小檔案】三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，三江流經中國20多個省(市、自治區)，覆蓋了中國近一半的面積，每年向下游輸出600億立方米的優質水，是名副其實的“中華水塔”，是維系著中國乃至亞洲的水生態安全重地，發育和保持著世界上大面積的原始生態系統，素有“高寒生物種質資源庫”之稱。

　　為啥要建三江源國家公園？

　　黨中央、國務院歷來高度重視三江源生態保護工作，先后實施了三江源生態保護建設一期、二期工程，建立了三江源國家級自然保護區、生態保護綜合試驗區等，經過持續保護保育，三江源區域生態環境有了明顯好轉。黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設做出了一系列重要論述，深刻闡述了生態文明建設一系列重大理論和實踐問題，并對青海生態保護工作提出了明確要求，進一步指明了治青理政方向。青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，就是把生態文明建設放在首要位置來抓，真正肩負起對國家和民族的重大歷史責任。

　　三江源國家公園現在是啥樣？

　　按照“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”的工作目標，舉全省之力、集各方智慧，高效快捷、強勁有力地推進，取得了七個新突破。

　　新突破一建立行政管理新體制

　　關鍵詞：打破“九龍治水”

　　我省從現有編制中劃轉354個編制，組建了三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會，合理劃分三江源國家公園管理局、園區管委會和州縣政府的管理職責，對3個園區所涉4縣進行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統一精簡為15個。各園區管委會組建生態環境和自然資源管理局及資源環境執法局，實行集中統一的資源管理和綜合執法。

　　新突破二完善生態保護新機制

　　關鍵詞：注重整體保護

　　對三江源國家公園范圍內的自然保護區、國際和國家重要濕地、重要飲用水源地保護區、水產種質資源保護區、風景名勝區、自然遺產提名地等各類保護地進行功能重組、優化組合，實行集中統一管理，對各類保護地進行整體保護、系統修復、一體化管理，打破了各類保護地和各功能分區之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端，目前正在抓緊制定統一的國家公園管理規范和技術標準。

　　新突破三創建生態管護新模式

　　關鍵詞：結合精準脫貧

　　在原有2554個林地、濕地單一生態管護崗位基礎上，制定了園區綜合生態管護公益崗位設置實施方案，按照精準脫貧的原則，在建檔立卡貧困戶中新設生態管護崗位7275名，按月發放報酬，年終進行考核，實行動態管理。同時，組建鄉管護站、村管護隊，實行鄉鎮村對山水林草湖的統一組織化管護、網格化巡查，構建遠距離“點成線、網成面”的管護體系。

　　新突破四構建規劃政策新體系

　　關鍵詞：突出保護主題

　　一方面立足當前、夯實基礎，既大力培育生態文明倫理道德觀，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，營造生態保護與建設的良好人文環境，又以生態文明先行區建設為抓手，把各項重點任務落到實處，務求做到不欠新賬、多還舊賬。另一方面未雨綢繆、著眼長遠，既加強頂層設計、科學制定規劃，把生態文明理念貫穿始終，又加快生態文明制度改革創新，用制度來保障主體功能區規劃的落實。目前，正在加緊編制起草《三江源國家公園總體規劃》和《三江源國家公園條例》。

　　新突破五探索全民參與新路徑

　　關鍵詞：促進和諧共生

　　穩定草原承包經營基本經濟制度，通過發展生態畜牧業合作社、特許經營、發展第三產業，充分調動牧民群眾保護生態的主動性，鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態體驗、環境教育服務以及生態保護工程勞務、生態監測等工作，積極參與國家公園建設。同時，繼續推動生態移民，鼓勵老人和小孩向城鎮集中，減輕草場壓力，逐步實現減人減畜的目標。

　　新突破六實施資金保障新舉措

　　關鍵詞：整合專項資金

　　2016年，我省已安排1.4億元用于三江源國家公園展陳室、衛星網絡、巡護交通工具、野外巡護裝備、生態大數據中心、森林草原濕地等本底調查、技術標準體系建設、全員培訓等項目；安排專項資金3529.8萬元用于2016年生態管護公益崗位勞務報酬。同時，整合了三江源二期工程、濕地保護、生物多樣性保護、基礎設施、公共服務、美麗鄉村等項目的建設資金，并下達了近5億元的年度投資計劃。

　　新突破七開辟人才培養新渠道

　　關鍵詞：強化科研支撐

　　瞄準人力資源開發滯后和科技支撐作用薄弱這一三江源國家公園建設的最大短板，分期分批、上下結合，對省州縣鄉村干部、生態管護員、技術人員組織開展了全面系統的業務培訓30場次、2500多人次，提高了他們的業務水準和管理能力。

　　2017年，還要干些啥？

　　◆堅持規劃引領，形成總體規劃體系。盡快完成《三江源國家公園總體規劃》編制工作。

　　◆堅持法制保障，完善科學制度體系。制定并頒布《三江源國家公園條例》，為三江源國家公園建設提供法律保障。

　　◆堅持開放建園，構建與國際接軌的標準體系。建立三江源國家公園標準體系，明確標準和標準操作程序、指南和其他類型等標準化文件，指導標準體系的檢核及相關標準的立項工作。

　　◆堅持項目優化，形成項目建設體系。投資10億元資金，全力開展三江源國家公園2017年基礎設施項目建設，重點實施標志性建筑、保護站標準化、森林公安派出所、巡護道路、生態監測、綜合服務中心等項目。

　　◆堅持社會參與，構建多元投入體系。創新資金籌措機制，建立多渠道、多形式的資金投入機制，依托三江源生態保護基金會，做好非政府組織、企業、個人等對國家公園進行社會捐贈管理。

　　◆堅持優化管理，健全機構運行體系。繼續優化機構組織管理。進一步明確地方政府和三江源國家公園各園區管委會的職責。切實加強黨的建設，為體制試點和園區建設提供強有力的組織保障。

　　◆堅持人才優先發展，完善人力資源體系。對管理人員、技術人員、執法人員、生態管護員等進行全員培訓和專題培訓，增強理性認識，全面提升整體工作水平和能力。同時，在相關高等院校、科研院所開展省、州、縣、鄉四級培訓的培訓大綱和培訓教材的編制等工作。

　　◆堅持科學建園，建立科技支撐體系。在青海省生態監測網絡平臺大數據中心的基礎上，匯聚科學院及各部門有關自然和社會監測資源，用大數據手段做好國家公園管理、科研、宣教、服務等工作。建設并投入運行三江源國家公園展陳室。

　　◆堅持量化管理，健全監測評估考核體系。及早動手制定試點評估工作方案、評估大綱和實施細則，形成省級總結評估意見，對試點內容、工作目標、評估辦法加以細化，建立科學的監測體系和評估標準，制定三江源國家公園納入中央財政準備方案，為明年完成試點評估工作夯實基礎。

　　◆堅持夯實基礎，建立自然資源統一管理體系。以三江源國家級自然保護區和國家公園作為獨立的登記單元，開展對水資源、森林資源、草地資源、濕地資源、野生動物資源等自然資源的本底調查，開展自然資源資產確權登記試點和草場承包經營權統一確權登記試點，依法界定各類自然資源資產的所有權主體，建立自然資源資產負債表制度，建設統一的管理評估平臺。圓滿完成可可西里世界自然遺產申報工作。

　　◆堅持科學發展，構建嚴格保護要求下的社會和諧發展體系。制定創新三江源國家公園牧民生產經營模式方案和草原承包經營權流轉制度方案，積極發展生態畜牧業合作社和有機畜產品加工產業及生態旅游業；以投資入股、合作、勞務等多種形式開展家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經營項目，促進當地第三產業發展；加強牧民群眾就業培訓和引導，提高勞動技能和素質，參與生態體驗、游憩服務和環境教育等經營服務，提高經濟收入。統籌落實精準扶貧、精準脫貧“八個一批”措施，尤其要實施好生態保護脫貧，結合生態保護補償推進精準脫貧，探索生態脫貧新路子。