——2025年1月20日在青海省第十四屆人民代表大會第三次會議上

青海省高級人民法院院長 張澤軍

各位代表：

　　現在，我代表青海省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席同志提出意見。

　　2024年工作回顧

　　2024年，全省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、習近平總書記考察青海重要講話精神，貫徹落實省委十四屆五次、六次、七次全會精神，認真執行省人大決議，圍繞“公正與效率”主題，忠實履行憲法法律職責，各項工作取得一定成效。全省法院共受理各類案件202294件，審結184338件，同比分別上升3.31%和1.96%。其中，省法院受理案件3275件，審結2640件。全省法院26個集體45名個人受到省級部門及以上表彰。囊謙縣法院獲評全國模范法院，民和縣法院李靜法官獲評全國三八紅旗手，格爾木市法院趙琰法官獲評全國模范法官。

　　一、堅決維護安全穩定，努力推進平安青海建設

　　依法打擊刑事犯罪。深刻認識青海“穩疆固藏”的重要戰略地位，全省法院依法審結刑事案件7245件。妥善審理滲透顛覆破壞、暴力恐怖等犯罪案件，堅決維護國家政治安全。常態化開展掃黑除惡斗爭，審結涉黑涉惡案件3件，懲處黑惡勢力犯罪分子33人；依法嚴懲以故意制造交通事故方法實施敲詐勒索的“碰瓷”惡勢力犯罪團伙，主犯趙某某被終審判處有期徒刑十四年八個月，切實維護人民群眾出行安全。嚴懲嚴重暴力犯罪，審結故意殺人、強奸、搶劫等犯罪案件641件，促進社會治安持續安全穩定。依法懲治電信網絡詐騙犯罪，審結詐騙及關聯犯罪案件959件，妥善審理最高法院指定的涉及85名被告人、犯罪金額達3800余萬元的“7·17”緬北電信網絡詐騙專案，堅決打好“全民反詐”的人民戰爭。審結貪污賄賂等職務犯罪案件187件，判處罪犯267人，其中包括孔令棟、莫重明、謝康民等原省管干部，彰顯依法懲治腐敗的堅強決心。

　　強化人權司法保障。貫徹寬嚴相濟刑事政策，在依法懲治嚴重危害公民權利和社會安全罪行的同時，對33名犯罪情節輕微的被告人免予刑事處罰，對各類社會危害性不大的刑事被告人適用緩刑，最大限度減少社會對立面，從根本上促進長治久安。西寧鐵路運輸法院依法妥善審理羊某某等非法占用農用地系列案，堅持實事求是、分類處理，對犯罪情節嚴重的被告人依法判處有期徒刑，對主觀惡性小、破壞草地情節較輕、社會危害性不大的牧民群眾依法單處罰金或適用緩刑，既震懾了犯罪，又教育群眾增強了保護草地生態的自覺性。堅持法無明文規定不為罪和疑罪從無的法律原則，全省法院通過二審和再審改判刑事案件90件，既讓無罪的人不受法律追究，又保護了正常的經濟秩序，用法治方法厚植我黨長期執政的根基。

　　加強風險源頭防控。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極運用調解方式化解社會矛盾，訴前成功調解各類糾紛50249件，訴訟調解各類案件31324件，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。依法妥善化解小橋商貿城因拖欠業主租金引發的涉眾型訴訟和涉訴信訪案件，省法院指導西寧市城北區法院在查明事實、分清是非、合理補償的基礎上，積極引導業主與新運營商重新訂立租賃合同，潛在風險隱患得以消除。認真落實省委關于預防未成年人犯罪工作的決策部署，依法妥善審理未成年人犯罪案件，將“教育、感化、挽救”方針落實到具體辦案中，幫助未成年人認識錯誤、重返正軌。堅持治罪與治理并重，深入調研案件背后的社會治理問題，向相關單位發出司法建議231份，從源頭減少風險、預防犯罪。認真調研近幾年全省法院因民間糾紛引發的惡性極端刑事案件情況，為嚴防極端案件發生、保障人民群眾生命安全和社會穩定出謀劃策，提出預防化解“民轉刑”“刑轉命”案件的對策建議，得到省委和最高法院主要領導批示肯定。

　　二、依法服務中心大局，護航中國式現代化青海實踐

　　主動服務經濟高質量發展。充分發揮民商事審判服務保障生態文明高地和產業“四地”建設的重要作用，全省法院依法審結一審商事案件33048件，破產案件64件，以市場化法治化手段保企業、穩就業、促發展。省法院指導西寧中院妥善審結鹽湖鎂業、鹽湖海納公司破產重整案，進一步穩定鹽湖企業近六千名職工就業，有效維護青海鹽湖循環經濟產業鏈的完整，為組建中國鹽湖集團夯實基礎。認真落實最高法院1號和2號司法建議，積極防范和化解市場風險隱患，促推金融、房地產等重點領域矛盾糾紛源頭治理，全省法院2024年度受理的信用卡糾紛案件同比下降52.43%，商品房預售合同糾紛案件同比下降62.87%，經濟發展環境更加穩定有序。服務創新驅動發展，審結知識產權案件256件，西寧市城東區法院妥善審理侵害“瀘州老窖”“宜賓五糧液”“小米”等知名品牌商標權糾紛案，優化青海法治化營商環境；尖扎縣法院妥善審理某羊皮加工鋪外觀專利權糾紛系列案，依法保護牧區原生態技藝，激發傳統行業創新創造活力。服務高水平對外開放，審結涉外民商事案件10件，妥善審理韓國某公司與青海某公司涉外合同糾紛案，不斷提升我省涉外司法公信力。

　　依法保護青海生態環境。堅持綠色發展理念，審結環境資源案件864件。依法妥善審理涉木里礦區系列案相關生態環境損害賠償訴訟和司法確認案件15件，實際履行或執行到位17.93億元，統籌用于木里礦區綜合整治，祁連山南麓受損生態環境得到有效修復。創新多元化修復性司法舉措，西寧市城西區法院首次運用認購碳匯方式審理一起非法占用農用地案，對傳統修復升級為科學化修復進行有益探索。依法嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為，格爾木市法院判處潛逃二十余年、參與非法獵殺745只國家一級保護動物藏羚羊的被告人馬某某有期徒刑十四年，維護青藏高原生物多樣性和生態平衡。在嚴格適用法律的同時充分考慮案件具體情況，依法妥善審理生態環境保護案件，如審理被告人彭某某等危害珍貴、瀕危野生動物案時，綜合考慮被告人犯罪的主觀惡性和社會危害性相對較小，以及自愿認罪認罰、積極繳納生態損害賠償金等因素，依法適用緩刑；案件審理期間，被告人彭某某的父親突然離世，法院準許其按照少數民族風俗習慣料理完喪事后再到法庭接受宣判。宣判后，被告人當庭表示服判息訴，當地群眾對法院辦案中處處體現的人文關懷贊不絕口，當地黨委政府亦對法院辦案兼顧法理情、有力促進民族團結和諧穩定表示贊賞。切實提升環境資源審判能力，哇某某等盜掘古墓葬案例入選最高人民法院司法服務黃河流域生態保護和高質量發展典型案例，胡某某訴某旅游公司旅游合同糾紛案例入選最高人民法院依法審理旅游糾紛典型案例。加強生態環境司法協同保護，省法院與江蘇法院在玉樹市聯合設立三江源生態環境司法修復基地，共同筑牢長江上游生態屏障，護航長江經濟帶高質量發展。

　　促推法治政府建設。審結行政案件1448件，國家賠償案件256件。省法院與相關單位聯合印發《關于加強司法監督與行政執法監督銜接工作的規定（試行）》《關于加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作的意見》等規范性文件，共同促推全省依法行政工作，取得明顯成效。全省法院一審新收行政案件數同比下降25.82%，行政機關負責人出庭應訴率達89.11%，同比上升4.92個百分點；各級政府、行政機關的法治意識和依法行政水平明顯提升。省法院舉辦全省行政審判行政復議行政執法工作培訓班，在西寧鐵路運輸法院設立行政復議案件受理窗口，行政復議在化解行政爭議中的作用明顯、效果良好，有力促推青海法治政府建設。

　　三、深入踐行司法為民，提升人民群眾司法獲得感

　　加強民生司法保障。牢固樹立“換位思考”的理念和“如我在訴”的意識，審結涉教育、醫療、就業等民生領域的各類民事案件77112件，辦好“小案子”、守護“大民生”。深化家事審判改革，審結涉婚姻家庭、贍養撫養糾紛等案件14217件，發出人身安全保護令79份，維護家庭和諧幸福。依法審結人身損害、醫療、交通事故損害賠償糾紛等案件2996件，切實保障人民群眾的生命健康權利。審結侵犯公民名譽、榮譽、肖像和隱私權等案件721件；門源縣法院依法判處通過快手App直播平臺捏造事實誹謗他人的被告人祁某某拘役三個月，切實維護人民群眾人格尊嚴。審結勞動爭議、勞務合同糾紛案件7978件，構建和諧穩定的勞動關系。審結物業服務合同糾紛案件1620件，維護平等友好的物業與業主關系。省法院依法妥善審理馬某某等122名村民訴某合作社土地租賃合同糾紛再審案，切實維護村民合法權益，村民代表向辦案法官送上親手縫制的錦旗。加強涉軍維權工作，省法院與西寧軍事法院共建軍地法院司法協作機制，妥善審理涉軍案件，堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。依法發放司法救助金416.15萬元，緩、減、免訴訟費2919.3萬元，盡可能降低困難群眾訴訟成本。

　　兌現當事人勝訴權益。深化執行體制機制改革探索，奮力向“切實解決執行難”目標邁進，執結案件62661件，執行到位金額135.21億元。開展“小標的、大民生”專項執行活動，執結涉民生案件11171件，執行到位12.18億元，不斷筑牢黨長期執政的群眾基礎。開展全省中小金融機構不良資產清收處置專項行動，執結相關案件887件，執行到位6.69億元，持續優化金融市場秩序。認真落實《關于做好涉黨政機關為被執行人案件債務化解工作的實施意見》，執結相關案件380件，執行到位3.06億元，持續深化涉黨政機關債務化解工作。探索“執源治理”新路徑，青南牧區法院以“三熟”優勢推動人民法庭開展執行工作，源頭實質性化解矛盾糾紛。常態化開展交叉執行，形成“跨區域協同執行”的青海特色執行實踐。發揮聯合信用懲戒機制效能，公布失信被執行人名單15795人，發布限消令23246人次，對拒不執行法院判決、裁定的4名被執行人依法追究刑事責任，促推形成誠實守信的良好社會風氣。

　　強化基層服務水平。充分發揮基層法院和人民法庭深入鄉鎮、密切聯系群眾的“橋頭堡”作用，全省84個人民法庭共辦結各類案件31162件，開展巡回審判2912次，4個人民法庭入選最高法院《新時代人民法庭建設典型案例》，為人民群眾創造更加便利、快捷、高效的解紛方式。講好民族團結進步的法院故事，囊謙縣法院設立“石榴籽調解室”，聘請退休老黨員、老法官尕吉同志擔任特邀調解員，訴前化解糾紛200余件。西寧市城北區法院二十里鋪法庭與街道辦等部門搭建多元解紛平臺，設立睦鄰物業糾紛調解工作室，在老百姓家門口化解物業糾紛1801件。治多縣法院把辦案地點搬到草山牧場，現場化解牧民群眾財產糾紛，青海法治報以《直擊分牛現場》為題進行宣傳報道。

　　引領良好社會風尚。注重發揮司法裁判的價值導向作用，通過以案釋法等形式開展普法宣傳活動1679次，組織庭審觀摩、模擬法庭等活動37次，以公正裁判樹立行為規則、大力弘揚社會主義核心價值觀。省法院發布離婚父母可對未成年子女行使線上探望權等案例，踐行未成年人利益最大保護原則。海東中院發布馬某某高空拋物典型案例，法院判決拋物者承擔“刑民雙責”，引領人民群眾重視“頭頂上的安全”。全省法院派出干警擔任316所中小學法治副校長，助力平安校園、法治校園建設，努力推動全民守法“從娃娃抓起”。

　　四、切實提升辦案質效，加快推進審判工作現代化

　　推動工作提質增效。以提升案件質量、效率、效果和促進辦案辦公管理規范化為抓手，以“審判管理規范有序、指標體系健全完善、績效考核科學標準、案件質效全面提升、隊伍面貌煥然一新”為目標。全省法院辦案質效穩中有升，在最高法院審判質量管理18項指標考核中，首次實現達標率100%，其中4項優于最高法院參考區間。1篇裁判文書和2場庭審獲評最高法院“百篇優秀裁判文書”“百場優秀庭審”，10篇調研成果在國家級調研評比活動中獲獎，省法院連續三年獲評中國法學會“西部法治論壇”和全省政法調研工作優秀組織獎，辦案、辦文、辦公、辦會等水平顯著提升。

　　深化審判工作規范管理。落實和完善司法責任制，健全完善審判權運行和監督制約管理機制。省法院研發的“案件閱核系統”進一步規范了閱核流程，輔助院庭長履行閱核職責，完善了閱核與審判監督管理相融合的工作機制。持續規范審判權行使，通過最高法院“法答網”、案例庫等平臺進一步統一法律適用；與省檢察院聯合印發《關于常見犯罪的量刑指導意見（試行）》的實施細則，進一步統一全省法院對常見犯罪的裁判尺度和量刑標準，切實提升司法公信力。

　　全面深化信息技術應用。積極爭取成為全國法院辦公辦案平臺“一張網”建設試點單位，有序推進數據遷移、系統對接、業務驗證等工作，成為全國第二家完成上線應用試點工作的法院，為人民群眾提供更加便捷、高效，以及覆蓋面更廣的司法服務，也為全國法院上線統一辦案辦公平臺提供了青海經驗。省法院主導編寫的《人民法院數字會議室信息化建設技術規范》被最高法院采納，并納入人民法院信息化標準，為全國法院司法行政工作規范化、高效化開展貢獻青海法院智慧。省法院自主研發的電子簽名系統、便攜式法庭系統獲得國家軟件著作權登記證書，將務實的信息化便民、利民舉措轉化為具體知識成果，應用到辦案當中。

　　五、始終堅持嚴管厚愛，努力鍛造新時代法院鐵軍

　　全面提升隊伍能力。一體提升法院隊伍政治素質、業務素質和職業道德素質。注重政治理論知識和審判業務經驗積累，組織開展各類培訓38期，培訓干警12472人次。加強基層黨組織建設，省法院“青年干警小講堂”入選《旗幟》雜志發布的首屆全國機關優秀黨建品牌名錄，切實發揮黨建在隊伍建設中的引領作用。持續優化隊伍結構，遴選42名法官到中院、15名法官到省法院，選拔2名優秀基層法院院長擔任省法院部門負責人，從省法院抽調年輕法官組建2個流動審判團隊到案件量最多的基層法院辦案，讓年輕干警在不同崗位上拓寬工作視野、提升辦案技能、傳承職業操守。

　　加強職業道德素質。著力培養干警司法良知，把情緒管控作為法官的重要職業能力，確保法官在審判、調解和信訪接待時，能用當事人聽得懂的語言、看得懂的文字、能夠接受的方式釋法說理，展示法官辦案的力度與溫度。著力涵養干警的黨性修養與為民情懷，果洛中院派駐甘德縣龍木且村第一書記潘敬浩為民辦實事、解難題的幫扶工作，得到省委主要領導批示肯定，相關事跡被多家媒體宣傳報道；海東中院干警喬曉平、李昱林勇救跳水輕生女孩，榮登中央政法委2024年見義勇為勇士榜，彰顯高原法院干警“缺氧不缺精神”的優良道德品質。

　　持續嚴肅紀律作風。堅持全面從嚴管黨治警，扎實開展黨紀學習教育，對照黨的“六項紀律”，把黨紀黨規內化為思想自覺、外化為言行準則，切實以學紀、知紀、明紀、守紀的優良作風確保司法高效公正廉潔。持續加強黨風廉政建設，認真汲取我省6名領導干部嚴重違反中央八項規定精神問題的深刻教訓，深入開展李鵬新案件以案促改促治，大力開展整治違規吃喝、違規收送禮品禮金問題等工作，切實解決全省法院司法作風突出問題。堅持嚴管就是厚愛，對玉樹、海東中院開展政治督察和司法巡查，認真落實防止干預司法“三個規定”，廣大干警規矩意識顯著增強，全省法院風清氣正的政治生態持續向好。

　　六、自覺接受各方監督，持續加強和改進法院工作

　　全省法院自覺接受人大及其常委會的監督，定期向全國、全省人大代表郵寄法院工作動態和《青海審判》。認真辦理省人大代表、省政協委員意見建議39條；辦理代表、委員關注案件11件并及時反饋辦理情況；主動邀請代表、委員視察法院、參加重大活動及旁聽重要案件庭審40余人次。自覺接受省人大常委會組織開展的民商事審判工作檢查監督,努力提升全省法院民商事審判工作水平。舉辦首期全省基層人大常委會主任、法院院長同堂培訓班，凝聚依法監督共識，共促社會公平正義。深入貫徹監察法，自覺接受紀檢監察機關對法院工作人員的監督。依法接受檢察機關的法律監督，省法院邀請檢察長列席審委會11次，討論案件18件。不斷完善人民陪審員工作機制，人民陪審員參加庭審7222次，切實保障人民群眾參與和監督司法活動的權利。主動接受政協民主監督，我受邀圍繞學習貫徹黨的二十屆三中全會精神主題，在省政協作了關于“共同推進法治青海建設”的專題報告。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的日常聯絡，認真聽取關心關愛法院工作的社會各界人士意見。加強與媒體互動，召開14場新聞發布會，發布社會關注度高的重點工作和典型案件130件，公開裁判文書76491篇，廣泛接受社會各界監督。

　　各位代表！這些成績的取得，離不開省委的堅強領導，離不開省人大及其常委會的有力監督和最高法院的監督指導，離不開省政府的大力支持、省政協的民主監督、省檢察院的法律監督，離不開市州各級黨政機關、人大代表、政協委員和社會各界的關心支持。在此，我代表全省法院表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

　　同時，我們也清醒認識到，全省法院工作在解決舊矛盾、處理新矛盾的過程中還存在一些不足和困難：一是更新觀念有待加強；二是案件質效有待提升；三是部分市州辦案壓力亟待緩解；四是訴前解紛效果有待提升；五是紀律作風仍需加強。對這些問題和困難，我們將采取積極措施加以解決。

　　2025年工作思路

　　各位代表，2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。全省法院的工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想、習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記考察青海重要講話精神，聚焦省委十四屆八次全會確定的目標任務和最高法院工作要求，堅定信心、實干爭先，持續更新思想觀念，為大局服務、為人民司法，為青海的穩定和高質量發展提供優質高效的法院服務！

　　一是持續加強政治建設。始終堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察青海重要講話精神，把狠抓落實作為檢驗深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”的試金石。始終堅持黨對法院工作的絕對領導，做實“從政治上看、從法治上辦”，確保黨中央、省委決策部署和最高法院工作要求在全省法院得到不折不扣的貫徹落實。

　　二是不斷更新思想觀念。進一步樹牢“換位思考”的理念，堅持從當事人的角度思考，耐心傾聽溝通，準確把握當事人真實訴求；堅持從解決問題的角度思考，克服簡單粗暴、一判了之、一調了之；堅持從降低訴訟成本的角度思考，提高審判質效，做實定分止爭；堅持從提升司法公信力的角度思考，通過每一個訴訟環節向當事人展示法院的專業素養和法官嚴謹細致的作風，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　三是忠實履行職責使命。牢記“為大局服務、為人民司法”的職責使命，自覺把法院工作置于全省經濟社會發展大局中謀劃推進。堅決維護全省政治安全和社會穩定，依法服務生態文明高地和產業“四地”建設，努力推進矛盾糾紛基層解決、源頭化解、實質性化解，促進民族團結進步，為現代化新青海建設貢獻更多的法院智慧和力量。

　　四是深化司法領域改革創新。落實和完善司法責任制，進一步規范審判權監督運行機制。著力提升辦案質量、效率和效果，形成以辦案質效為導向，促規范管理的良好氛圍，推動各項指標持續向好。加快推進“一張網”建設，以信息化建設助推司法審判提質增效。

　　五是持續強化隊伍建設。鞏固拓展黨紀學習教育成果，把嚴守黨的“六項紀律”作為加強隊伍建設的基本要求，把黨的紀律融入到審判工作、隊伍管理工作中。嚴格落實新時代政法干警“十個嚴禁”，認真落實防止干預司法“三個規定”。著力整治形式主義，多干實事、少講空話，確保干警能全身心投入審判執行工作、投身進一步全面深化改革大潮之中。

　　各位代表，新的一年里，全省法院將在省委堅強領導和省人大及其常委會有力監督下，始終堅持“公正與效率”永恒主題，把人民滿意作為最高標準，認真貫徹落實本次大會決議，守正創新、積極進取，為推進中國式現代化的青海實踐不斷提供高質量的司法服務和保障！