青海新聞網·大美青海客戶端訊 牧區基層治理問題，普遍存在轄區面積大，人口分散，形成距離遠、行動慢、服務難的問題。這些因素，成為制約基層社會治理工作的難點堵點。如何破解難題？果洛藏族自治州達日縣以新質生產力賦能，給出高原牧區基層治理新辦法。

　　近年來，達日縣以推動高質量發展為抓手，不斷完善社會基層治理，形成新質生產力全面賦能的高原牧區基層治理新模式，推動治理工作提質增效，體現出科技賦能、科學治理的作用。

　　達日縣地處青海省東南部，平均海拔4200米以上，總面積14842平方公里，總人口4.13萬人，下轄1鎮9鄉33個行政村和109個牧業合作社。全縣在編干部1171人，人均服務半徑達12平方公里以上，“遠慢難”成為制約基層社會治理工作的難點堵點。

達日縣全貌。

　　大數據 為基層治理賦能

　　為有效破解“遠慢難”等問題，達日縣創新工作思路、積極探索創新，堅持以“達日牧長制”為基礎，全面建立“管理中心+網格化+信息化”社會治理平臺。

　　達日縣委、縣政府主要領導組成基層社會治理專項組，針對達日縣地處高原、地廣人稀、產業單一等特點，全面深入剖析難點，著手建立基層大數據管理平臺，使用大數據等現代化信息技術，推行“一網共治”治理模式，積極推動“經驗治理”向“數據治理”轉變，從根本上提高了基層治理效率和精準度。

　　“自從當上‘大家長’，我不僅帶頭保護環境，也幫助群眾解決生活難題。”達日縣吉邁鎮普忙村牧長永洛說，作為牧長，他管理著6戶牧民，牧民四季輪牧居住分散，最遠時他走訪一戶來回要走120公里。做牧長9年時間，他總是騎著摩托走訪，服務群眾、宣講政策、化解矛盾，記錄群眾生活發展中的點點滴滴。

　　像永洛這樣的牧長在達日縣有1457名，實施“牧長制”10年來，達日縣牧長共收集相關數據300余萬條，為數字化建設奠定了堅實基礎。一些關鍵數據已成為推動經濟社會高質量發展決策的重要依據。

　　達日縣依托網格化管理體系，將全縣33個村、3個社區、1個教學基地、16所學校等區域分別納入457個網格片區。發揮“縣—鄉—村—社—片區”五級牧長制扎根基層、直面基層的優勢，達日縣定崗定責，強化日常管理培訓，提升牧長做好網格管理、收集數據的能力，按時采集上報網格內人員、住房、牲畜、矛盾糾紛等30多項基礎數據，形成基層治理數據目錄，為數據管理助力基層治理，夯實數據底座。

　　依據龐大數據基礎，達日縣充分整合全縣應急指揮中心、綜治指揮中心等政府平臺的數據資源和條塊功能，投資300萬元建成達日縣基層治理大數據管理中心。

　　“目前，大數據管理平臺已將全縣政府部門平臺整合納入其中，公安、統戰、政法、農業農村等多部門數據信息全面串聯共享。”管理中心工作人員介紹，平臺強化數據互通、系統連通、工作貫通，將分散的政府管理系統按照不同功能模塊，科學劃分，有機創聯整合，形成多級多主體聯動、分工協作、平戰結合的基層治理數字化工作體系。后續工作中，中心將對系統定期更新升級，不斷擴充完善內容，實現基層社會治理“一網整合數據、一屏能觀全局、一體應急聯動”的工作模式，為政策決策提供參考，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

達日縣大數據管理平臺。

　　由“經驗治理”轉向“數據治理”

　　達日縣將基層治理大數據平臺全面投入基層治理各方面，全面提升高原牧區基層治理效率和水平，進一步優化基層治理組織結構、工作制度、業務流程，動態分析數據信息，研判基層治理問題，提前著手防范，及時處置解決，提高基層治理的效率和精準度，讓治理更加貼近民生、更符合實際，推動基層治理從“經驗治理”向“數據治理”轉變。

　　平臺實現實時監測分析數據，對全縣各種環境和資源數據進行即時跟蹤、收集、處理和分析。在生態保護方面，實時監測空氣質量、水質和土壤狀況等環境指標，及時發現污染事件和環境異常現象，及時反饋采取相應整改保護措施。在縣城管理方面，實時監測縣城交通流量、公共設施使用情況等數據，更好優化城市交通規劃和公共設施布局。在公共安全方面，實時監測公共安全相關的數據，如火災、交通事故等，能夠及時響應并處理突發事件。在社會服務方面，實時監測分析掌握群眾實際需求和反映的突出問題，更加精準開展社會服務，改善教育、醫療等民生狀況。同時，平臺可以有效識別和發現潛在安全隱患，保障社會穩定有序。

　　基于“全災種、大應急”理念，達日縣開發充實“一張圖”系統，將災害事故救援指揮所需要的各類信息通過一張圖展示，幫助指揮部人員快速了解災區附近受災人群的分布、災區受損、災后地貌受損等情況，調閱重點目標、應急力量、應急物資等各類情況，接收救援隊伍信息，實時聯系、指揮調度，實現應急事件在大數據中心即可應對處置，變“以救為主”為“以防為主”、變“各自為戰”為“智慧整合”。

　　在提升公共服務水平方面，大數據平臺發揮平臺政務信息開放和共享作用，全面打造陽光政府，保障公眾知情權、監督權，全面提高政府工作效率，精細化開展政府公共服務。

牧長帶領群眾開展環境治理。

　　科技賦能 提升基層治理效率和水平

　　發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。達日縣全面拓展拓寬數據信息結合工作，全方位推動高質量發展。

　　聚焦畜牧業支柱產業各要素，達日縣整合牧民、草原、水、氣候等資源信息，合理規劃畜牧業生產布局和資源利用。通過精準指導飼養管理、優化生產流程、預測市場需求、產品溯源和質量監控，有序推動產業升級改造，逐步解決“大而不強、全而不優”等問題。

　　目前，達日縣動態監測全縣牲畜140042頭（只），推動吉邁鎮、桑日麻鄉、滿掌鄉、上紅科鄉和窩賽鄉5個適宜牧草生長的鄉鎮實施飼草種植項目，共種植55606畝飼草，干草產量達2.224萬噸，為全縣儲備飼草3375.5噸。10個牧業村牲畜出售實現收益334.17萬元。

　　依托大數據平臺，達日縣積極創建智慧校園，實現教育領域新突破。達日縣緊緊圍繞促進教育公平、提高教育質量總體目標，全縣中小學智慧白板配備率達100%，互聯網接入率達100%，教育瓶頸、教師隊伍建設、學校辦學條件取得新突破。

　　科技賦能降低了基層治理成本，實現“矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治、平安聯創”的共建共治共享牧區社會治理新格局。針對牧民四季輪牧，年均搬遷5次以上等特點，達日縣大力推進信息采集報送信息化，業務處理網絡化，通過APP上報大數據中心，解決社情民意收集、特殊群體幫扶等便民服務。

　　達日縣積極推動數據在醫療健康領域的運用，通過分析海量的醫療數據，包括病人的病歷、生理指標等，幫助建立疾病預測模型。同時，可以針對病人特征和病情，為其提供最適合的治療方案。

　　達日縣秉持“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，數據賦能生態保護更加科學有效，在發展支柱產業的同時，科學分析、研判每一個片區的生態樣本，宜牧則牧、宜休則休，走好生態優先、綠色發展之路。