省人大教科文衛委圍繞促進科技成果轉化“一法一條例”執法檢查報告審議意見落實情況開展專題調研。圖片均為省人大教科文衛委員會提供

　　青海新聞網·大美青海客戶端訊 法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家法律、行政法規的重要補充。省人大常委會在市州、自治縣報批法規的起草論證階段加強審查指導，努力將問題解決在法規通過前，建立起“通過前指導、通過后審查批準”的立法程序，對提升地方立法質量發揮了積極作用。

　　近年來，省人大教科委以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞全省改革發展大局和民生需求，主動順應新形勢新任務，不斷加大對設區的市、自治州（縣）的指導力度，積極發揮地方性法規的實施性、補充性和探索性功能，創造性地開展立法指導工作，共審議、審查教科文衛領域的地方性法規（包括打包修改）25件，市州、自治縣地方性法規16件，占審議審查總數的64％，完成了河湟文化保護、冷湖天文觀測環境保護“兩個全國首部”，全域旅游、國際生態旅游目的地建設、生態旅游高質量發展、石刻文化保護“四個全省首部”的地方性法規的指導制定工作，為完善中國特色社會主義法律體系、提高我省立法整體質量和效率、推動經濟社會高質量發展作出了重要貢獻。

調研組在海東市就《海東市愛國衛生工作條例》開展立法調研。

　　增強責任擔當

　　舉措更加有力有效

　　“目標清則方向明。”圍繞省委決策部署和政府中心工作，省人大教科委依法履職、主動作為，綜合運用多種指導方式，切實提高指導實效。工作中做到了“三個堅持”，即：堅持精細化指導，堅持深層次指導，堅持全方位指導。提前介入到法規起草過程中，從合法性、規范性、可行性、特色性、創新性等方面進行全面細致審查指導。從法規條例的體例結構、部門職責、禁止性條款、法律責任到文字修改提出針對性意見建議，逐條完善草案內容。

　　2022年，在審查《玉樹藏族自治州旅游促進條例》過程中，為促進玉樹更好融入全省國際生態旅游目的地建設，使條例與習近平總書記對青海工作重大要求、省委省政府決策部署、玉樹州委州政府的改革發展目標緊密結合，省人大教科委建議玉樹州人大常委會將立法計劃中的《玉樹藏族自治州旅游管理條例》更名為《玉樹藏族自治州國際生態旅游目的地建設促進條例》，并從立法決策、體例結構等方面加強指導，會診把脈，嚴格審查把關，指導玉樹州進一步增強條例的特色性、針對性、可操作性，提高了立法質量。

　　“玉樹州國際生態旅游目的地建設促進條例是全省首部關于打造國際生態旅游目的地的地方性法規，是我省聚焦生態旅游發展頂層設計、錨定‘打造國際生態旅游目的地’重點任務、堅定不移為美麗中國堅守生態紅線的范本。”省文化和旅游廳負責人表示。

開展全省特殊教育普惠發展情況專題調研。

　　強化立法理念

　　導向更加正確精準

　　思想是行動的先導，理念是實踐的指南。

　　省人大教科委在立法中堅持以人民為中心的發展理念，始終把促發展惠民生作為地方立法工作的價值取向，積極倡導和弘揚社會主義核心價值觀，深入推進科學民主依法立法。在指導地方立法過程中，總結提煉出了必須堅持的兩個理念：一是“三扣三為”理念。即，立法工作要緊扣習近平總書記、黨中央和省委重大要求；緊扣一線工作需求；緊扣基層干部群眾普遍訴求，堅持為高質量發展立良法、為一線工作立良法、為人民福祉立良法。二是“六個更加凸顯”理念。即，在審議省級地方性法規中，更加凸顯人大主導立法的具體化；更加凸顯圍繞中心、服務大局，推進精細立法和特色立法；更加凸顯代表專業優勢在提升審議質量中的作用。在審查地方性法規中，更加凸顯合法性審查，更加凸顯對地方人大立法權的尊重與支持，更加凸顯以問題導向解決地方實際問題。

　　在認真落實這些立法理念的同時，省人大教科委緊扣生態文明建設和綠色發展，指導市州、自治縣加強生態旅游發展、科技環境保護、中華優秀傳統文化保護等方面的立法；緊扣基層所需、群眾期盼，指導加強義務教育發展、愛國衛生、中醫藥發展等立法工作，切實增強了立法服務改革發展、增進民生福祉的應有作用。

在果洛州開展《青海省包蟲病防治條例》立法調研。 

　　勇于守正創新

　　立法持續提質增效

　　始終把提高立法質量、務實管用易操作作為加強審查指導工作的重中之重，不斷探索和推進“小快靈”“小切口”立法，增強立法針對性、適用性、可操作性的有效途徑和措施。——這是省人大教科委一直遵循的“工作法則”。

　　認知指導行動。

　　踐行全過程人民民主，創新開展民生領域立法“五級論證”。2023年，首次在《青海省包蟲病防治條例》立法中探索開展民生領域立法“五級論證”，把事關人民群眾切身利益的法規交給群眾討論檢驗，在《海東市愛國衛生工作條例》審查工作中繼續深化開展“五級論證”，將基層一線工作人員和群眾關注度較高的農村衛生廁所建設、公共曬糧場地建設、農用廢棄物回收等熱點難點問題在條例中作出相關規定，真正做到立法為民、為民立法，有效提升了立法質效。

　　海東市平安區三合鎮寺臺村黨支部書記趙久德作為參加立法論證會的群眾代表，不禁感慨：“作為村民代表，我是第一次受邀參加立法論證會，反映了意見建議，建議最終也被采納，很高興我們的聲音能被聽到。”

　　護航“國之大者”，開展重點領域、新興領域立法。為了加強對中國第一個核武器研制基地舊址的保護管理，繼承和弘揚“兩彈一星”精神，開展愛國主義和革命傳統教育，指導海北在制定我省首部紅色文化保護傳承方面的地方性法規《海北藏族自治州中國第一個核武器研制基地舊址保護管理條例》，新增禁止歪曲、丑化紅色文化的規定，更加注重“中國原子城”舊址的保護傳承與利用。

　　優質光學天文觀測臺址是極其寶貴的國家戰略性稀缺資源。2022年，指導海西州站在“利國惠青”高度，制定《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環境保護條例》，這是我省首部天文科技類新興領域的地方性法規，也是我國首部關于暗夜星空保護的地方性法規，為中國乃至世界天文事業發展提供了重要基礎，為推動海西州乃至青海省積極融入國家科技戰略布局，助力科技強國、科技強省建設提供了法治保障。

　　開展“協同立法”，探索推進市州人大科學立法的新方式。2024年，針對玉樹、果洛兩個自治州同時制定藏醫藥發展條例的實際，省人大教科委深入學習新修訂的立法法、青海省立法條例，同時借鑒省外經驗，協調推進兩個自治州開展協同立法，統籌利用立法資源，共同探討立法思路、體例和重點，共同起草立法目的和各項原則性規定等基本統一的條款，同時要求兩地結合本州實際，著力制定突出各自特色特點的條款，統一提請省人大常委會審查批準。

　　“協同立法在我省立法實踐中尚屬首次，這將有利于消除跟風立法、同類同質等問題，有利于突顯地方性法規的特色和可操作性。”省人大教科委辦公室主任李寶山介紹。

　　組織召開立法協調指導會，形成提升指導成效和立法質量的新模式。2023年底，省人大教科委創新立法工作機制，轉變立法指導模式，召集2024年有法規報批任務的市州、自治縣召開立法協調指導會，聽取各市州、自治縣的立法進展情況和下一步工作打算，并結合各地立法工作的具體情況一對一地提出指導意見，真正做到了提前介入，切實增強了審查指導立法工作的成效。

　　成績屬于過去，未來任重道遠。

　　在現代化新青海建設中，省人大教科委將進一步貫徹落實習近平法治思想，更加深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢牢把握做好新時代人大工作的根本遵循，更好依法履職盡責，持續提升地方性法規審查指導的質量和水平，為全省教科文衛工作提供堅強有力的法治保障。