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青海省第十四屆人民代表大會財政經濟委員會關于青海省2023年預算執行情況和2024年預算草案的審查結果報告
（2024年1月26日青海省第十四屆人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）
青海省第十四屆人民代表大會第二次會議審查了省財政廳受省人民政府委托提出的《青海省2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告》及2024年預算草案。會前，省人大財政經濟委員會對預算報告和草案進行了初步審查，提出了初步審查意見，省財政廳根據初審意見對預算報告和草案進行了修改完善。大會期間，根據各代表團的審查意見，作了進一步審查。現將審查結果報告如下：
財政經濟委員會認為，2023年，面對嚴峻復雜形勢，全省各級政府及其財政部門扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面落實黨中央國務院及省委決策部署，嚴格執行預算法及省十四屆人大一次會議關于預算的決議，全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，著力推動高質量發展。實施積極財政政策，落實稅費支持政策，加大重點領域投入保障，年度預算執行情況較好，助推經濟社會發展取得新成效。同時，預算執行和財政管理仍面臨一些困難和挑戰，有的部門預算編制還不夠科學合理細化，項目謀劃不足，支出進度慢，結轉資金量較大；自有收入規模較小，剛性支出壓力大，收支矛盾突出；預算統籌力度不夠，財政資源配置效率還不高，政策效能還有待提升；個別地區債務負擔重，償債壓力較大。
財政經濟委員會認為，省人民政府提出的2024年預算報告和草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，緊扣省委十四屆四次、五次全會部署，符合預算法等法律法規規定和我省實際。財政經濟委員會建議本次代表大會批準省人民政府提出的《青海省2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告》，批準青海省2024年省級預算草案。
今年是中華人民共和國成立75周年，做好預算執行和財政各項工作意義重大。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，落實積極的財政政策，強化重大戰略任務財力保障，促進經濟持續回升向好。為此，財政經濟委員會建議：
一、緊扣高質量發展，落實積極的財政政策。用好政策空間，統籌財政資源，保持適當支出強度，推動有效市場和有為政府雙向發力。落實結構性減稅降費和差異化的優惠政策，服務市場主體，減負擔、增活力、穩預期。用足用好新增國債、地方債、中央預算內投資，帶動擴大有效投資。加大產業科技創新支持力度，培育發展創新動能。加大產業“四地”建設支持力度，助推建設綠色低碳循環現代化產業體系。加大生態環境保護力度，支持推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，打造生態文明高地。持續增加居民收入，實施促消費政策措施。加大教育、醫療、養老和就業等重點領域的投入，著力保障和改善民生。加強產業和就業幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉村振興。積極爭取中央資金支持，全力保障地震災后恢復重建。
二、緊扣提質增效，強化預算績效管理。深化財政管理改革，構建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系，不斷提升財政支出績效水平。嚴格執行《青海省預算績效管理條例》，將“四本預算”以及省對下轉移支付資金全部納入預算績效管理。積極推進部門整體支出績效評價和對下級政府財政運行綜合績效評價，探索開展事業單位國有資產管理績效評價。加強新出臺重大政策和項目事前績效評估，科學合理設置績效目標，做實績效監控，提高評價質量，強化結果運用。堅持黨政機關過緊日子不動搖，優化財政支出結構，嚴控一般性支出。推進常態化財政資金直達機制，切實做到資金下達速度更快、投向更準、保障更足、監管更嚴。健全完善財會監督體系和工作機制，嚴肅財經紀律，嚴格資金監管，切實保障財政資金安全規范高效使用。
三、緊扣新一輪財稅體制改革，健全現代預算制度。主動跟進新一輪財稅體制改革，在財力分配、事權劃分、轉移支付等方面爭取中央更多支持。完善預算管理制度，實施零基預算三年行動，健全支出標準體系，推進預算管理一體化和數字財政建設，提升財政治理的法治化科學化水平。加快省對下事權和支出責任劃分改革，充分考慮市州縣財力均衡度、經濟發展水平、支出成本差異等因素，確定分擔比例、實施分層保障，不斷完善省以下財政體制和轉移支付制度，增強基層財政活力。強化專項轉移支付引導激勵作用，探索建立以共同財政事權轉移支付和專項轉移支付為重點的后評價制度，健全轉移支付定期評估和退出機制。深化稅收制度改革，優化省與市州稅收分享方式，加快培育地方財源稅源，推進地方稅體系建設。
四、緊扣防范化解風險，加強政府債務管理。統籌高質量發展和高水平安全，實現穩增長與防風險長期均衡。建立防范化解債務風險長效機制，聚焦重點領域、緊盯關鍵環節，統籌財政資金資產資源和支持政策措施，抓緊一攬子化債方案落實，著力做好隱性債務風險化解工作。完善政府債務管理制度，健全政府舉債融資機制，規范舉債用債，嚴格落實“借、用、管、還”相統一的政府債務管理機制。強化專項債券項目穿透式監測和債券資金投后管理，建立項目建設和運營全周期全過程監督管理機制，分類推動融資平臺公司改革轉型，完善政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制、責任追究機制。加強基層財政運行監控，兜牢“三保”底線，保障財政安全可持續運行。建立省人大常委會聽取和審議省政府關于政府債務管理情況報告制度。