各市州委和人民政府，省委各部委，省直各機關(guān)單位，各人民團體：

　　《青海省整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標工作實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　中共青海省委辦公廳 青海省人民政府辦公廳

　　2023年9月21日

　　青海省整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標工作實施方案

　　為進一步加強全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、整治規(guī)范重點內(nèi)容

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，堅持標本兼治、系統(tǒng)施治，聚焦全省范圍內(nèi)政府投資和使用國有資金的依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，重點整治規(guī)范以下問題：

　　(一)招標人方面

　　1.招標人未建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等機制，未嚴格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度。領(lǐng)導干部特別是“一把手”違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項目招標投標，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人、請托人謀取中標。

　　2.將依法必須招標的工程建設(shè)項目化整為零、肢解發(fā)包或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等規(guī)避招標；采用設(shè)計施工總承包和其他創(chuàng)新方式排斥潛在投標人等違規(guī)操作，規(guī)避招標，以戰(zhàn)略合作、招商引資為由“明招暗定”“先建后招”搞虛假招標；通過集體決策、會議紀要等形式將依法必須招標的工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁小⒃儽取我粊碓床少彽确钦袠朔绞桨l(fā)包。

　　3.指使、暗示、強迫、利誘特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標；與投標人串通，提供有差別的項目信息影響評標結(jié)果；招標人為特定投標人謀求中標，干擾、誘導或者勾結(jié)評標專家意向評標。

　　4.招標人未在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定時限內(nèi)依法答復(fù)和處理異議，或者在作出答復(fù)前未依法暫停招標投標活動。

　　(二)招標代理機構(gòu)方面

　　5.不履行或者規(guī)避招標投標法定程序。

　　6.采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)；無原則迎合業(yè)主意愿，附和招標人提出的違法要求；招標代理機構(gòu)為特定投標人謀求中標，干擾、誘導或者勾結(jié)評標專家意向評標，操縱、行賄評標專家不公平評標，為特定投標人創(chuàng)造條件、謀取中標。

　　(三)投標人方面

　　7.出借資質(zhì)證書供他人投標；借用、掛靠多家有影響力的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)參與投標；通過圍標串標讓指定公司中標，或故意共同抬高報價，以提升工程造價；以租借或者掛靠為主，但不以中標為目的的“陪標專業(yè)戶”。

　　8.與招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家串通投標；投標人之間相互串通投標，通過談判購買投標權(quán)進行圍標，結(jié)成臨時或相對固定的投標聯(lián)盟相互陪標，事后進行利益分配。

　　9.通過向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員，或者對招標有影響的單位和個人提供好處等不正當手段謀取中標。

　　10.通過提供虛假業(yè)績、獲獎證明等弄虛作假方式騙取中標。

　　(四)評標專家方面

　　11.不按照招標文件確定的評審程序、評標標準和方法評標。按照招標人或招標代理機構(gòu)的授意不公正評標或者改變評標結(jié)果。

　　12.私下接觸投標人或者其他利害關(guān)系人，收受財物或者其他好處；與招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等串通，為特定投標人謀取中標。

　　13.通過搞“小圈子”進行串通，授意評標事項，影響或者控制項目評標結(jié)果。

　　(五)中標人方面

　　14.中標后不按投標承諾履約，隨意變更項目管理班子成員，關(guān)鍵崗位人員不到崗履職。

　　15.將中標項目的全部工程或者部分工程轉(zhuǎn)包、分包給其他單位或者個人施工，只中標不履約，反復(fù)參與項目投標，擾亂招標投標市場秩序。

　　(六)市場公平公正方面

　　16.泄露應(yīng)當保密的與招標活動有關(guān)的信息和資料。

　　17.為謀求特定投標人中標而“定制參數(shù)”“量身打造”招標文件，設(shè)置傾向性條款、設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的資格條件、業(yè)績條件，限制或者排斥潛在投標人投標。

　　18.在資格預(yù)審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域 (海拔高度)或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項，或者通過設(shè)計施工總承包等門檻排斥潛在投標人，提出取得非強制資質(zhì)認證，設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或者套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

　　19.評標、定標規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。

　　二、整治規(guī)范主要措施

　　(一)圍繞關(guān)鍵主體，增強監(jiān)管實效

　　1.遏制領(lǐng)導干部違法違規(guī)行為。研究制定青海省領(lǐng)導干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項目招標投標若干禁令，公布電話、網(wǎng)絡(luò)、信件、實地來訪等線索舉報途徑，明確處理方式和流程，進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，督促領(lǐng)導干部廉潔從政。研究制定領(lǐng)導干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項目招標投標活動登記、記錄、通報和責任追究制度，列出負面清單，建立完善各項目招標單位 (部門)相關(guān)負責同志和工作人員對領(lǐng)導干部違規(guī)干預(yù)和插手項目招標投標活動的情況進行登記、記錄，并定期向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)報送機制，對不如實記錄的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)倒查責任。

　　2.壓實招標人責任。針對目前我省招標投標領(lǐng)域存在的問題，進一步修改完善《青海省實施 <中華人民共和國招標投標法>辦法》，細化相關(guān)規(guī)定和處罰辦法，提高招標投標公開透明度和規(guī)范化水平，加強和創(chuàng)新招標投標監(jiān)管，明確細化邀請招標的范圍、操作規(guī)則及相關(guān)規(guī)定，壓實招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家、中標人等各方主體責任。規(guī)范限額以下工程建設(shè)項目內(nèi)部評審流程，建立完善簡易發(fā)包制度，防止小項目產(chǎn)生大腐敗。研究制定青海省工程建設(shè)項目招標人代表參與評標活動暫行規(guī)定，明確招標人代表必備條件、參與評標活動流程等具體要求，明確對進入評標委員會的招標人代表沒有客觀公正履職的，招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果抄送招標人或者紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　3.加強招標代理機構(gòu)監(jiān)管。研究制定青海省招標代理機構(gòu)管理辦法，加強招標代理機構(gòu)事前登記備案管理，加強招標代理機構(gòu)場地、從業(yè)人員配備要求及信用管理。強化招標代理機構(gòu)及項目代理負責人信用管理，實行累計扣分制差別化監(jiān)管，對評價為C級的招標代理機構(gòu)及項目代理負責人實行預(yù)警機制，取消半年內(nèi)參與政府投資項目招標代理的資格，列為重點監(jiān)管對象，提高抽查比例和頻次；將嚴重違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)、項目代理負責人和從業(yè)人員列為“建筑市場黑名單”，涉嫌違法犯罪的，依法追究刑事責任。

　　4.打擊投標違法犯罪行為。加大對工程建設(shè)領(lǐng)域圍標串標、行賄受賄等犯罪行為的打擊力度，各行政監(jiān)督部門加強與公安機關(guān)協(xié)同配合，圍繞串通投標、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為全面收集相關(guān)證據(jù)，深化行刑銜接，行賄受賄一起查，嚴肅查處一批違法犯罪行為，強化震懾作用。篩查中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”，嚴厲打擊操縱投標、掛靠、出借資質(zhì)等違法犯罪行為。對存在串通投標、虛假騙標的投標人，嚴格依法實施行政處罰，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法采取市場禁入措施。

　　5.強化評標專家管理。開放教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、水利等行政監(jiān)督部門管理的專業(yè)人才資源，將符合條件的專家學者通過推薦入庫和公開征集入庫方式納入省綜合評標專家?guī)臁娀瘜＜遗嘤枺瑢σ讶霂斓膶＜叶ㄆ陂_展資格核查、業(yè)務(wù)培訓和廉政教育。探索分散評標，制定管理辦法，實施評標專家之間物理隔離，防止相互串通。組建資深評標專家?guī)欤Ｕ现攸c項目評審。設(shè)立評標專家負面清單，加大對違規(guī)評標專家的懲戒力度。

　　(二)創(chuàng)新工作方式，提升管理服務(wù)水平

　　6.健全交易監(jiān)管機制。修訂完善《青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，明確公共資源交易綜合監(jiān)管和行政監(jiān)管部門職責，明確省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局承擔公共資源交易 (招標投標)監(jiān)督管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能，形成監(jiān)管合力。收集投訴和投訴處理案件數(shù)據(jù)，分類研究、數(shù)據(jù)共享，綜合分析解決各方主體存在的問題，采取有效措施，防范招標投標突出問題發(fā)生。

　　7.深化遠程異地評標。在全省常態(tài)化開展遠程異地評標的基礎(chǔ)上，進一步深化完善遠程評標功能，制定相關(guān)管理辦法，全省實行“1+N”(1主多副)遠程評標模式。銜接利用援青等省份優(yōu)質(zhì)專家資源多、專業(yè)全的優(yōu)勢，推動評標專家和場地跨省共享。探索推行跨省遠程異地評標，制定相關(guān)管理辦法，在投資額較大、我省評標專家人數(shù)較少的項目和行業(yè)專家稀缺的項目招標中，逐步試行跨省遠程異地評標，并在一定時期內(nèi)全面推廣。

　　8.拓展智慧監(jiān)管功能。完善公共資源交易平臺功能，開發(fā)智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，開放監(jiān)督監(jiān)察端口，實現(xiàn)招標投標信息與行業(yè)監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、公安、審計等部門的數(shù)據(jù)共享，開展實時協(xié)同監(jiān)管。積極運用信息化手段進行大數(shù)據(jù)比對，深入排查同一系統(tǒng)、地域、單位中標率異常高的“標王”，中標率異常低的“陪標專業(yè)戶”，打分傾向度異常的評標專家，增強系統(tǒng)對圍標串標違規(guī)行為的智能識別功能，實現(xiàn)對評標過程中違規(guī)行為的實時智能捕捉，建立圍標串標情景大數(shù)據(jù)分析模型，自動智能動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)信用、人員、業(yè)績等數(shù)據(jù)對接推送至省公共資源交易平臺，探索開展AI人工智能輔助評標、機器評標，制定完善相關(guān)管理辦法，在工程建設(shè)領(lǐng)域先行先試，在條件合適時逐步推廣，防止評標專家不公正行為。

　　9.優(yōu)化評標評審方法。系統(tǒng)完善工程建設(shè)項目評標方法，設(shè)立公正透明的評分細則，實行技術(shù)文件隨機打亂和暗標評審，研究工程建設(shè)項目“雙信封”兩步驟評標機制。根據(jù)工程建設(shè)項目的類型、建設(shè)特點、技術(shù)要求等，修訂完善綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、技術(shù)評分最低標價法，編制分別適用不同評標方法的項目范圍目錄。鼓勵1億元以上的重大項目采用“雙信封”兩步驟合理低價法評標，1000萬元以下的工程建設(shè)項目原則上優(yōu)先采用經(jīng)評審的最低投標價法等低價中標的評標方法。

　　10.深化國有企業(yè)項目監(jiān)管。結(jié)合出資人職責，督促省屬國有企業(yè)和國有控股企業(yè)規(guī)范招標投標行為，解決項目體內(nèi)循環(huán)，監(jiān)管不到位、交易不進場等突出問題，嚴禁出借、掛靠資質(zhì)，防止國有資產(chǎn)流失。

　　(三)加強協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建多元治理格局

　　11.加大聯(lián)合懲戒力度。強化協(xié)同聯(lián)動，加大公安、審計、招標投標監(jiān)管等部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，建立健全信息共享、線索移送、措施配合、聯(lián)合懲戒工作機制。建立對參與招標投標的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人和評標專家四方主體違法違規(guī)行為的倒查機制，對紀檢監(jiān)察和公安部門在案件審查、自查核查過程中發(fā)現(xiàn)的涉及工程腐敗、串通投標等相關(guān)違法犯罪問題項目，以及工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題項目，依規(guī)依紀依法依職權(quán)倒查四方主體責任。青海省公共資源交易平臺交易數(shù)據(jù)實時推送至省紀委監(jiān)委智慧監(jiān)管平臺、經(jīng)偵應(yīng)用云信息研判平臺、青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍串標分析平臺等部門設(shè)立的平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，及時發(fā)現(xiàn)問題，實施部門聯(lián)合懲戒，并按規(guī)定公開處罰結(jié)果。對招標人違法違規(guī)行為，依法實行責令改正、罰款、暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付、賠償損失、刑事處罰等懲戒。對投標人違法違規(guī)行為，依法實行企業(yè)信用扣分、經(jīng)濟處罰、降低企業(yè)資質(zhì)、限制參與投標活動、納入個人誠信記錄等懲戒。涉及黨員的違紀行為移交省紀委監(jiān)委，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。對招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，依法實行企業(yè)信用扣分、經(jīng)濟處罰、限制參與代理活動、納入個人誠信記錄等懲戒。涉及黨員的違紀行為移交省紀委監(jiān)委，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。對評標專家違法違規(guī)行為，依法實行個人信用扣分、經(jīng)濟處罰、暫停或者取消專家資格等懲戒，并通報其所在單位對違法違規(guī)專家職稱資格予以降低等級或者注銷。涉及黨員的違紀行為移交省紀委監(jiān)委，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。

　　12.暢通處置銜接渠道。行政監(jiān)督部門對在招標投標活動日常監(jiān)督中形成的數(shù)據(jù)信息，及時與紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)實現(xiàn)共享。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的招標投標方面的問題，歸口向相關(guān)行政監(jiān)督部門移送并告知省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局。加大工程建設(shè)項目招標投標環(huán)節(jié)審計力度，梳理、審查重點環(huán)節(jié)，依法加強項目招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)問題線索的移送。充分發(fā)揮打擊串通投標違法犯罪行為聯(lián)席會議、線索移送、重大案件會商和督辦等機制作用，強化違法違規(guī)問題線索互通，加強分析研判，共商研究解決案件中的問題和困難，提升打擊質(zhì)效。

　　13.加大宣傳教育力度。在新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信微博、手機App平臺廣泛宣傳整治工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標亂象的決心，將各項措施傳達到招標投標各方主體和關(guān)鍵人員，把“嚴格標準、嚴明紀律、嚴肅處理”的要求貫穿到整治規(guī)范工作全過程，及時宣傳報道典型經(jīng)驗做法，重點打擊和曝光違法犯罪行為，讓各方主體講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。將招標投標法律法規(guī)、各項禁令和管理辦法、違紀違法違規(guī)警示教育案例等納入各級領(lǐng)導干部學習培訓計劃。

　　14.加強行業(yè)自律建設(shè)與協(xié)會監(jiān)管。指導行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范、全省投標行業(yè)自律規(guī)則及行業(yè)服務(wù)標準等制度規(guī)范，加大行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力培訓力度。強化對協(xié)會工作的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理，持續(xù)開展年度檢查、專項抽查和教育培訓，督促協(xié)會加強自身誠信建設(shè)，提高依法自治水平。

　　三、時間步驟

　　全省整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標工作自2023年9月中旬開始，2024年9月中旬結(jié)束，為期一年。整治規(guī)范不劃階段，不分環(huán)節(jié)，把集中整治、建章立制、督導檢查等貫通起來，一體推進。

　　(一)安排部署。青海省整治和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標工作領(lǐng)導小組 (以下簡稱領(lǐng)導小組)，全面指導協(xié)調(diào)整治規(guī)范工作。各地區(qū)各部門結(jié)合各自實際制定具體實施方案，于10月底前完成工作部署并啟動整治規(guī)范工作，明確工作目標，細化工作部署，實化工作舉措，落實責任主體，強化督促檢查，確保整治規(guī)范工作取得實實在在成效。省、市州、縣級紀委監(jiān)委、領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立舉報電話并向社會公布。

　　(二)集中整治。各地區(qū)各部門將整治規(guī)范任務(wù)納入重要議事日程，適時召開工作推進會，把整治規(guī)范責任落實到人，加強全過程監(jiān)督、檢查和指導，對2022年1月1日以來依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行抽查，抽查比例不低于整治規(guī)范范圍內(nèi)招標項目總數(shù)的10%。對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領(lǐng)域，要適當提高抽取比例，對經(jīng)營主體提交明確證據(jù)提出投訴的項目，自動納入核查范圍。

　　(三)總結(jié)完善。各地區(qū)各部門要認真總結(jié)整治規(guī)范工作中好的監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗、典型案例，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，分析主要問題，舉一反三，補齊工作短板，提升工作實效，進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標工作。

　　(四)督導檢查。領(lǐng)導小組適時組建督導檢查組，依據(jù)整治規(guī)范重點采取隨機抽查和重點檢查相結(jié)合的方式，對各地區(qū)各部門工作進展和落實情況開展督導檢查，各地區(qū)各部門要相應(yīng)成立督導檢查組，對各自分管領(lǐng)域的整治規(guī)范工作進行督導檢查。對整治規(guī)范工作不重視、責任落實不到位，推進不力、效果不佳，突出問題整治規(guī)范不到位的進行專項督查，對“零報告”“零問題”“零整改”的進行重點督查。

　　(五)健全機制。各地區(qū)各部門要根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實際，按照本實施方案要求，積極探索務(wù)實管用的整治規(guī)范辦法，確保問題得到真正的整治。要把整治規(guī)范工作中的成熟舉措和辦法固化為規(guī)章制度，建立長效機制，加強日常監(jiān)管，常態(tài)化推進整治規(guī)范工作，防止違法違規(guī)問題反彈。同時，要對各地區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、各地區(qū)各部門出臺的招標投標方面的規(guī)范性文件或者其他政策文件進行全面自查清理。

　　青海省整治和規(guī)范工程建設(shè)招投標工作領(lǐng)導小組辦公室舉報電話、郵箱

　　舉報電話：0971-6155517

　　舉報郵箱：qhzwfwjdc@163.com

　　青海省紀委監(jiān)委舉報電話：12388