把基層官兵的事放在心上

毛英椿  解放軍報特約通訊員  李  健

“沒想到，義務兵的家屬也能順利來隊探親了！”回想起這次家屬來隊的前前后后，陸軍某旅上等兵李洪忍不住感慨。

那年，李洪大專畢業不久就與妻子張青群步入婚姻殿堂，很快迎來了二人的愛情結晶。然而，已經步入社會的他，心中仍然懷揣著對軍營的向往。在妻子的鼓勵支持下，李洪決定趁著還未超過入伍年齡限制圓自己一個軍旅夢，毅然選擇參軍入伍。但對于妻子張青群的默默付出，他心中既感動又愧疚。

前段時間，張青群和不足兩歲的兒子同時生病。視頻通話時，看見滿臉憔悴的妻子獨自照顧兒子，李洪抑制不住心中擔憂，冒出一個念頭：能不能把妻子和孩子接到身邊照顧幾天？

然而他轉念一想——義務兵配偶來隊探親會不會給部隊添麻煩？領導能不能同意？李洪顧慮頗多，只得把這個念頭藏進心底。

很快，心事重重的李洪引起了連隊林指導員注意。了解原委后，林指導員也為難起來：“法規未明確規定義務兵配偶能否享受探親權利，單位也沒有這樣的先例，該怎么辦？”

“咱們不是有旅里下發的《黨委機關服務基層手冊》嗎？上面說過，官兵遇到緊急的事情可以打應急熱線求助。”在文書的提醒下，林指導員抱著試一試的想法，撥打了熱線電話。

沒想到，電話打過去沒多久，機關人力資源科就給出回復：這一需求不違反相關規定，允許來隊探親！

得到消息，李洪立即為妻子訂票。同時，接到連隊申請的軍需營房科為他協調了臨時來隊公寓房。來到部隊后，張青群母子很快恢復健康。李洪心里暖意融融：“組織把我們基層官兵的事放在心上，我必須更加努力奮斗，用工作實績回報部隊！”

一本“服務基層手冊”，牽出不少暖心事。

該旅機關一名領導坦言，以前機關各科室權責劃分不明確，部分干部服務基層官兵的意識不強，有時會以“忙不過來”“正在辦理”等理由拖慢辦事進度，要是遇到像李洪這樣的特殊情況，拿不準又怕擔責任，甚至會把“皮球”踢回給官兵。

“這本《黨委機關服務基層手冊》，向基層官兵立下了‘責任狀’。”一名干事告訴筆者：“它定下規矩——基層反映的矛盾困難，必須事事有回音、件件有著落。能辦的馬上辦，不能立即解決的24小時內要作出詳盡說明、提出解決方案，給官兵一個滿意交代。”

除此之外，這本手冊還涵蓋了各類業務辦理流程、突發事件處理方式等內容，官兵遇到問題只需按步驟操作，就可以獲得幫助。

一冊在手，辦事不愁。據該旅領導介紹，隨著《黨委機關服務基層手冊》推出，一系列惠及官兵的務實舉措有序落地，基層官兵對機關工作滿意度明顯提升，練兵備戰熱情高漲。

一本“服務基層手冊”的誕生

■毛英椿  解放軍報特約通訊員  李  健

看似簡單的小事，卻成為基層官兵的煩憂

在大多數人心里，補辦身份證本該是一件小事。然而，為了這件小事，陸軍某旅一級上士王慶軍卻頗費周折。

那年，王慶軍與妻子商量好，趁著過段時間探親休假，在老家購買一套商品房。由于身份證遺失無法辦理相關業務，王慶軍委托連隊文書幫忙補辦身份證，卻正巧趕上這段時間文書不在位。思來想去，他決定自己去旅機關跑一趟。

因為不熟悉機關各部門業務范圍和樓層分布，王慶軍不敢貿然進門詢問。他在機關樓里繞了幾圈，費了很大功夫才找到人力資源科，卻被告知負責辦理相關事項的干事赴基層檢查調研，他只好先行離開。第二天前往機關，王慶軍終于如愿見到這名干事，但因為材料準備不全，他還是白跑了一趟。

原來，此前該連官兵需要補辦身份證、保障卡時，都由文書一手操辦，官兵們并不清楚要走哪些程序。為了盡快辦理，王慶軍立馬返回連隊準備材料。可是再次來到機關提交申請時，他又被通知提交的照片不合標準，只得回去重新拍照。

此后，王慶軍幾次趕上機關人員外出或開會，來來回回好幾趟，才把申請材料交了上去。然而隨著時間流逝，眼看馬上就到休假回家的日子，他依然沒有等來補辦的身份證，只好推遲了買房事宜。

王慶軍遇到的情況并非個例。那年底，某連何指導員想依據政策申請家屬隨軍，于是前往機關對口科室辦理申請事宜。沒想到，也是因為不清楚辦事流程，何指導員反復跑了好幾次，才把所需材料補齊。

一次機關基層雙向講評會上，作為基層官兵代表的王慶軍忍不住將這段“辦事難”的經歷講了出來，引發許多戰友共鳴。現場不少基層官兵反映，由于對福利待遇政策掌握不夠、不熟悉機關辦公模式和申請流程，每次到機關辦理業務前，他們只能依靠四處打聽來了解相關信息，常常找不對業務負責科室；即便找對了地方，也難免會因為材料不全、條件不夠等原因來回跑。

看似簡單的小事，卻成為基層官兵的煩憂。“如果能提前知道要問誰、該找誰、需要什么手續，讓大家有針對性地準備相關材料，不僅讓官兵省時省力，而且有利于激發兵心士氣！”這一問題，迅速引起該旅黨委的高度關注。

基層的呼聲，就是改進工作思路的方向

面對基層官兵的“吐槽”，該旅不少機關干部也有些委屈：“我們很愿意為基層服務，可許多時候，我們也感到無能為力。”

旅作訓科王參謀對此感觸頗深：“比如我負責的訓練器材請領，‘申領程序是什么’‘需要哪些材料’這些事項，我和各單位強調了不少遍。可來辦業務的官兵經常‘兩手空空’，辦理程序也一問三不知，最后不得不多跑一趟。”

對王參謀的無奈，裝備維修科林助理員深有同感，他在負責維修器材請領時也曾多次遇到類似情況。后來他靈光一現，將辦理業務所需材料、辦理流程及自己的聯系方式都印在卡片上，分發給各單位。

“有了這張卡片，官兵對如何辦理業務一目了然，即使有不明白的地方也可以聯系我，不僅方便了基層辦事，還提高了我自己的工作效率。”林助理員跟同事們分享自己的做法。

得知林助理員的妙招，大家立即開始效仿，一時間不少機關科室紛紛制作卡片，分發給基層單位。

效果立竿見影。收到卡片后，基層官兵對各種要辦理的業務流程、所需材料一清二楚，再不用像以前一樣自己摸索。機關各科室也普遍反映，工作效率大幅提高。

然而，新的問題隨之而來。隨著越來越多科室制作分發業務卡片，基層單位收到的卡片越來越多。這些卡片大小、格式、材質各不相同，不便于保管。卡片涉及的業務類型更是讓人眼花繚亂、難以分類，有時辦理某項業務，光找卡片也得花不少時間……

“還有些比較‘冷門’的業務，我們也不確定相關科室是否下發過卡片。”該旅炮兵營文書郭文海記得，一次為了給部分官兵申辦炮兵專業保健津貼，他把機關下發的卡片翻了個遍，也沒找到相關辦理流程。最后，他打電話到機關詢問才得知，由于此項業務辦理較少，科室并未制作過相關卡片。

在機關指導下，郭文海順利完成這次業務辦理，但他心里閃過一個念頭：有了這么多卡片，好事也還沒完全辦好。

“如果能將這些卡片整合在一起，形成更清晰更全面的手冊就好了。”一次首長機關下基層的現場辦公會上，郭文海大膽提出自己的想法，現場官兵紛紛點頭贊同。

“基層的呼聲，就是改進工作思路的方向。”了解情況后，該旅領導現場指定機關各部門梳理相關業務，將辦理所需手續資料、辦理程序、負責人聯系方式明確落實于紙面。很快，機關便將所有匯總內容裝訂成冊，分發到基層營連，第一版《黨委機關服務基層手冊》就此出爐。

好的機制不是一蹴而就的，必須不斷優化

“相比讓人眼花繚亂的業務卡片，《黨委機關服務基層手冊》更加直觀明了、容易操作使用。”該旅某營文書劉強強告訴筆者，手冊分發到基層后，受到官兵歡迎。“尤其是各營連文書，幾乎人手一本、隨身攜帶，遇到不懂的業務，翻一翻就能找到解決辦法。”

某連文書汪世明（右）查閱《黨委機關服務基層手冊》辦理相關業務。謝文劍攝

看見手冊獲得良好反響，該旅黨委一班人欣慰的同時，也在持續反躬自省：好的機制不是一蹴而就的，必須不斷優化，才能漸趨完善。他們提示機關各科室，要在日常工作中注意發現收集《黨委機關服務基層手冊》存在的問題不足，以便下一步更新補充。

果然，隨著手冊深入推廣應用，一些問題開始浮出水面。“有些業務看似是某科室負責，卻涉及其他科室，這時就很容易陷入來回跑的循環。”該旅某營焦排長告訴筆者。

原來，手冊投入使用后不久，焦排長受命前往機關辦理彈藥調撥業務。按照手冊提示，他帶著彈藥調撥申請單來到彈藥科，卻得知需要前往作訓科辦理某項手續。等焦排長來到作訓科，又被告知此項業務由彈藥科負責，作訓科僅負責審批……就這樣，他在兩個科室間跑了幾個來回。最終，任務是完成了，焦排長卻感覺辦理過程“真不容易”。

經過新一輪意見建議收集匯總，第二版包含9類93項業務的《黨委機關服務基層手冊》很快出爐。與第一版相比，這版手冊不僅對業務類型作出分類細化，方便官兵查找，還增添了業務承辦部門、辦理時限、服務承諾等內容，對各科室權責明確劃分，避免再次出現科室間來回跑、業務辦理拖沓等情況。

服務基層就是服務戰斗力，花費再大精力也值得

為什么要大費周章持續修訂《黨委機關服務基層手冊》？該旅黨委態度鮮明——

“基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎。服務基層就是服務戰斗力，花費再大精力也值得。”

前不久，該旅某營二級上士彭志富休假期間突發疼痛，診斷為腎結石，需要立即進行治療。不巧的是，彭志富的家鄉并沒有體系醫院，在體系外醫院就醫能否報銷、如何報銷，讓他犯了難。

情急之下，彭志富想起該旅開設的暖心服務熱線，抱著試試看的心態撥了過去。了解情況后，值班員程家琦立即將彭志富的電話轉接到負責對口業務的衛生科。在衛生科張助理員的遠程指導下，彭志富順利就醫并保留相關票據。回到單位后，他在張助理員的跟進輔助下成功完成報銷。

陸軍某旅為《黨委機關服務基層手冊》拍攝宣傳片。謝文劍攝

據了解，為提高服務質效，該旅及時收集基層矛盾問題與意見建議，有針對性地對《黨委機關服務基層手冊》進行補充。同時，為解決“手冊未包含相關業務”“手邊沒有手冊”等問題，他們開設暖心服務熱線，由專人值班轉接官兵訴求，為基層官兵開辟一條業務辦理的“綠色通道”。

“不僅如此，我們還根據實際情況靈活調整了業務辦理方式。”一名干事告訴筆者，對“自學考試報名”“職業技能鑒定”等官兵需求量較大的業務實行“上門辦理”；官兵請領物資、器材與書報時，從“基層自己領”變成“機關送上門”……

如今，該旅機關樓內，各科室分布圖清晰明了，走進科室后的“一張凳子、一杯熱茶、一張笑臉”，瞬間拉近機關與基層的距離；打開旅強軍網，“機關服務基層”信箱赫然在目，官兵們可以在其中自行提問，由對口科室負責解答。

“從一本‘服務基層手冊’的誕生，到機關服務機制的不斷完善，折射出黨委心系基層的真情。”對于機關所做的各種努力，基層官兵由衷點贊。

“我們堅持提高服務基層質效，盡力將基層從繁雜事務中解放出來，就是為了讓官兵把更多時間精力投入強軍實踐。”該旅領導介紹，近年來，該旅多家單位與多名官兵在上級組織的比武競賽中摘金奪銀，部隊戰斗力水平不斷躍升。

銳視點

服務基層應當與時俱進

■張  謙

習主席在中央軍委政治工作會議上強調，要“實實在在為基層解難幫困，增強官兵獲得感和歸屬感”。服務基層是一個動態過程，不可能一勞永逸：老問題解決了，新問題還會出現；表面問題解決了，潛在問題就會冒出來。對于各級機關而言，變的是服務基層的方式方法，不變的是服務基層的職責初心。只有緊跟時代環境變化、使命任務拓展，才能讓服務跟上節奏、跟上需求。

對待基層官兵的態度，是黨委機關工作作風的直觀體現。機關干部應自覺強化服務意識、端正服務態度，提升官兵的歸屬感、幸福感、獲得感，比較緊急的事特事特辦，承諾基層的事緊抓快辦，做到“事事有回音、項項有交代、件件有著落”。

腳下沾有多少泥土，心中沉淀多少真情。隨著軍隊改革不斷深入，基層建設特點規律持續變化，各級領導干部應多多深入一線，及時了解基層官兵需求、找準困擾官兵的問題根源，切實提高服務基層實效。

服務基層是一項長期性系統性工程，需要久久為功、常抓不懈。為官兵解難幫困不是階段性任務，并非一朝一夕就能完成。從規范服務事項流程，到完善綜合保障體系，只有充分發揮制度作用，構建全鏈條閉合式服務機制，才能長遠保障官兵權益。

時代在變化，服務基層的方式也需要與時俱進。如果要更好地解決基層官兵矛盾問題，各級機關應結合單位實際，探索更符合時代特征與現實要求的方法路徑，善用“互聯網+”為服務基層搭橋梁、辟新路、賦能量。

只有帶著真心走進基層、走到官兵中間，才能回應好官兵期盼、解決好實際難題，在服務基層過程中交出一份令官兵滿意的答卷。