青海新聞網·大美青海客戶端訊 惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。2023年9月以來，海東市公安局聚焦公安工作現代化主題，以改革創新破題，確定了不動體制動機制、不動機構動組合，盤活警力資源、做強專業警種、優化運行機制，探索多所連片大防區“兩隊一室”警務改革。一年時間過去了，海東公安多所連片大防區“兩隊一室”警務改革進展如何，取得了怎樣的成效？即日起，西海都市報全媒體記者實地探訪，推出“新時代 新征程 新偉業·聚焦海東公安多所連片大防區警務改革”專欄，講述發生在海東大地上的新時代公安故事。
12月11日，又一場降雪后，河湟大地上的氣溫，全天在0℃以下。
海東市樂都區，湟水河穿城而過，把城區一分為二。位于湟水河南側的海東市樂都區公安局崗溝派出所的宣傳墻上，碾伯大防區執法辦案隊警務公開欄非常醒目。
警務公開欄上，楊發申排在第一位。他是崗溝派出所所長，也是碾伯大防區執法辦案隊隊長。他之所以有兩個身份，是因為海東市公安局多所連片大防區“兩隊一室”警務改革。
寒夜里的4小時“尋人戰”
11月23日，海東市樂都區寒風呼嘯。
10時50分，樂都區氣象臺發布寒潮橙色預警信號：預計11月23日14時至11月24日14時，樂都區將出現強寒潮天氣，平均氣溫將下降8℃，平均風力達4級，請有關單位和人員注意防范。
夜幕降臨，白天人來人往的崗溝派出所，稍微安靜了一些，但值班人員的對講機不時響起，指令和反饋不斷及時傳遞。
23時20分左右，3名家長突然來值班室求助：3個孩子放學后沒有回家，家人找了好幾個小時也沒有找到，可能離家出走了，請求派出所幫忙尋找。
正在值班的楊發申詢問得知，3個孩子是女孩，年齡在14歲上下，是同學關系。深夜，氣溫越來越低，3名女孩面臨的危險不斷增加。值班人員迅速聚集在碾伯大防區綜合指揮室，楊發申緊急安排尋找3名女孩的工作。
碾伯大防區綜合指揮室下達指令，執法辦案隊、社區警務隊值班人員兵分多路，調取周邊視頻資料，尋找3名女孩的蹤跡，無人機組借助紅外功能同步對村道、橋洞等重點區域開展地毯式搜尋，路面巡邏警力沿街搜尋，同時將信息發送到社區警務工作群，廣泛發動力量，力求最快速度確定女孩的具體位置。
室外寒風呼嘯，值班民警不斷刷新視頻，一幀一幀查看視頻畫面，一家一家搜尋走訪沿街店鋪。與此同時，社區警務工作群里，來自酒店、招待所、商戶的信息不斷傳來：沒有發現3名女孩的蹤跡！
忙碌中時間過得飛快，轉眼間，4個小時過去了。24日3時30分左右，有居民反饋，看到3名背著書包的女孩向東走去。得到線索，值班民警立即行動，在距離派出所大約30公里的地方將準備去打工的3名女孩接了回來。
1個大防區，2個派出所，警力大動員，警民共行動，發揮專業特長，發動群眾力量，4小時找回3名離家出走的女孩。這一場“尋人戰”，展現了大防區工作機制的效率。
67面錦旗背后的新機制
11月27日，3名女孩的家長給崗溝派出所送來錦旗，為民警輔警獻上了哈達。
楊發申說，多所連片大防區“兩隊一室”警務改革一年多來，他們派出所收到67面錦旗，這是群眾對樂都公安工作的肯定，也是對海東公安改革成效的肯定。
樂都區公安局副局長祁得紅介紹，根據海東市公安局試行多所連片防區制警務運行模式改革指導意見，樂都區公安局圍繞“基層提振、基礎提質、基本能力提升”三大行動，以地域相對集中、便于聯勤聯動為原則，同時兼顧地理位置、交通條件、治安狀況和警力總數，將2個街道與18個鄉鎮按照“1個城鎮片區、4個農村片區”的方式科學布局為5大防區，每個大防區設置綜合指揮室、社區警務隊、執法辦案隊，做到用“一室”牽動“兩隊”、以“兩隊”反哺“一室”，基層公安工作實現質量變革、效率變革、動力變革。
楊發申所在崗溝派出所，與一河之隔的碾伯派出所，位居樂都城區中心地帶，以穿城而過的湟水河為界，兩個派出所空間距離很近，業務量也不相上下。如果仍以單個派出所為單元組建“兩隊一室”，勢必造成警力稀釋、集約不足、耗散嚴重。樂都公安跳出湟水地理界線，將碾伯派出所和崗溝派出所劃定為碾伯大防區，兩個派出所警力混編使用，將綜合指揮室和執法辦案隊設在崗溝派出所，社區警務隊設在碾伯派出所，進一步放大了警力集約使用的效果。
從警11年、在多個部門工作過的楊發申，對于警務改革帶來的變化感受明顯：以往派出所民警的精力被分散到轄區基礎信息采集、矛盾糾紛排查化解、人口服務管理及其他行政管理工作當中，無力專注于轄區案件偵辦工作，特別是全年發案少、甚至零發案的農區派出所民警缺乏辦案經驗，對轄區內偶發、突發的案件束手無策。而大防區將警力集中到防區執法辦案隊，為想辦案、能辦案的民警提供了學習交流的平臺、練兵比武的平臺、展露才能的平臺，實現了執法辦案隊戰斗力迅速生成和提效。
海東27個大防區這樣誕生
海東市公安局為何不斷推進多所連片大防區“兩隊一室”改革？海東市公安局黨委副書記、副局長王學瑞說，這背后有海東公安主動應變、主動求變的決心。
王學瑞介紹，撤地設市十年來，隨著經濟社會發展，海東市六縣區很多農村逐步發展為城鎮，農民逐步轉變為市民。截至2023年底，全市戶籍人口172.9萬人，城鎮化率達44.54%，“半農半城”特征更為明顯，在城鎮、農村派出所推行差異化的勤務模式，是適應城鎮化城市加速轉型的變革需要。
同時，海東公安用全省十分之一的警力，承接了全省約五分之一的警務工作量和近三分之一人口的管理服務。海東公安工作量設置大防區，通盤調配一線警力，可以實現零編制增長下的警力增長，是海東公安自我挖潛、提升一線主戰主防能力的上上之選。
此外，海東市各縣區公安局各警種主抓大案要案，派出所辦案能力不足，存在機關化嚴重、實戰化不足等瓶頸性問題。根據海東公安當前的家底設置大防區，集中優勢警力在“軟硬件”條件好的所隊開展案件辦理，是錘煉提升隊伍核心戰斗力的上上之選。
為此，海東市公安局不斷優化調整改革措施，各縣區公安局積極響應，細化實化，先后出臺了符合各地實際的差異化方案，最終將海東市98個派出所的轄區內部劃定為27個大防區，并完成了人員整合和機制調整。
群眾如何理解“多所連片大防區”？王學瑞解釋說，“多所連片”指的是將多個相鄰派出所連成一大片。“大”指的是連成一片結為一體后，人口、警力等“塊頭體量”隨之壯大。將連成一片的區域稱為“防區”，借鑒了網絡智能領域“虛擬圍閉”的概念（指的是通過非實體的、數字化或信息化的手段來實現對某個區域、空間或對象的限制、界定和保護），緊扣了“派出所主防”理念。“防區”非行政區劃，范圍“小”于縣（區）級公安局轄區，“大”于鄉（鎮）派出所轄區，有別于社區民警的“片區”，不同于基層治理的“網格”，是海東公安內部劃定的一個警務區。
“回顧一年來的改革，海東公安大防區改革迅猛推進，一線辦案力量大幅增強，破案率大幅提高、辦案周期顯著縮短，大防區內派出所‘兩隊一室’運轉漸入佳境，‘市縣主戰、派出所主防’‘以專業打職業、以團隊打團伙’格局初步成型，‘防風險、除隱患、降發案、保平安’各項指標穩步向上向好，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。”王學瑞說。
